@湛江人 注意！疫情防控期间，这些行为可能违法！

关于疫情防控法律法规知识要点释疑

疫情就是命令，防控就是责任。疫情防控关乎每一个人的生命安全和身体健康，也是每一位公民应当承担的法律责任和义务。面对严峻的新冠肺炎疫情形势，湛江市人大常委会认真贯彻习近平总书记在中央政治局常务委员会会议上的重要讲话精神，全面落实党中央决策部署和省委、市委工作安排，坚持人民至上、生命至上，依法履职，主动担当，组织法制工作委员会针对当前疫情防控工作中广大市民普遍关注的法律法规问题，编写以下新冠肺炎疫情防控法律法规知识要点，为广大市民深入理解疫情防控的法律依据、法定措施、企事业单位和公民义务、妨碍疫情防控行为的法律责任等方面提供帮助和参考，推动我市疫情防控工作更加依法科学有序，坚决打赢本土疫情歼灭战，全力服务好全国全省疫情防控大局。

一、在新冠肺炎疫情暴发、流行地区，地方政府可以采取哪些紧急措施？

《传染病防治法》第四十二条规定：“传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应当立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传播途径，必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告：

（一）限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；

（二）停工、停业、停课；

（三）封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品；

（四）控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽；

（五）封闭可能造成传染病扩散的场所。

上级人民政府接到下级人民政府关于采取前款所列紧急措施的报告时，应当即时作出决定。紧急措施的解除，由原决定机关决定并宣布。”

《突发事件应对法》第四十九条规定：“自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：

（一）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；

（二）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；

（三）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；

（四）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；

（五）启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；

（六）组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；

（七）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；

（八）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；

（九）依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；

（十）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。”

二、新冠肺炎疫情暴发时，地方政府可以采取哪些人员、物资的征调措施？

《传染病防治法》第四十五条规定：“传染病暴发、流行时，根据传染病疫情控制的需要，国务院有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖市范围内，县级以上地方人民政府有权在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备物资，临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。紧急调集人员的，应当按照规定给予合理报酬。临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备的，应当依法给予补偿；能返还的，应当及时返还。”

《突发事件应对法》第五十二条规定：“履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，必要时可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，请求其他地方人民政府提供人力、物力、财力或者技术支援，要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给，要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当组织协调运输经营单位，优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员。”

三、在新冠肺炎疫情防控工作中，单位和个人有哪些义务？

《传染病防治法》第十二条规定：“在中华人民共和国领域内的一切单位和个人，必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施，如实提供有关情况。”

第三十一条规定：“任何单位和个人发现传染病病人或者疑似传染病病人时，应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告。”

《突发事件应对法》第五十四条规定：“任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。”

第五十六条规定：“受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人民政府报告；对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。

突发事件发生地的其他单位应当服从人民政府发布的决定、命令，配合人民政府采取的应急处置措施，做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。”

第五十七条规定：“突发事件发生地的公民应当服从人民政府、居民委员会、村民委员会或者所属单位的指挥和安排，配合人民政府采取的应急处置措施，积极参加应急救援工作，协助维护社会秩序。”

四、什么是封控区、管控区、防范区？

《广东省新冠肺炎本地疫情应急处置方案（第三版）》提出，流调溯源组根据感染者的活动轨迹，在发现点、居住点、工作点、活动点中确定涉疫重点场所及暴露时段。现场指挥部组织相关专家结合个案轨迹和重点场所开展疫情形势分析研判，科学划分封控区、管控区和防范区，并根据流调溯源进展、核酸检测结果和风险评估，适时调整区域范围。

（一）封控区

1.划分标准

首先将阳性个案居住地划为封控区。根据流行病学调查结果将发病前4天或者无症状感染者检测阳性前4天以来活动频繁、停留时间长、空间密闭且有大量人群居住的场所划为封控区。根据风险扩散评估，必要时封控区可适当扩大至紧密毗邻的楼栋。

封控区实行“区域封闭、足不出户、服务上门”管理措施。

2.解除标准

需同时满足以下条件：

①近14天区域内无新增病例或无症状感染者;

②区域内最后一名密切接触者自末次暴露超过14天或转运集中隔离超过4天且核酸检测为阴性；

③解封前2天区域内所有人员完成一轮核酸筛查，均为阴性。

（二）管控区

1.划分标准

阳性个案发病或阳性检测前4天，高频次活动轨迹覆盖的区域，或多个封控区所在的小区、社区（街道）、自然村，或经评估存在一定传播风险场所或区域及周边区域划为管控区。

管控区实行“足不出区，错峰取物”管理措施，若发现核酸检测阳性者立即转为封控区。

2.解除标准

需同时满足以下条件：

①近14天区域内无新增病例或无症状感染者;

②区域内最后一名密切接触者自末次暴露超过14天或转运集中隔离超过4天且核酸检测为阴性；

③解控前2天区域内所有人员完成一轮核酸筛查，均为阴性。

（三）防范区

1.划分标准

原则上以封控区及管控区所在的街道/镇划为防范区，具体范围根据现场指挥部组织专家组根据疫情传播风险大小进行划定。

防范区实行“强化社会面管控、严格限制人员聚集”管理措施。

2.解除标准

防范区内封控区及管控区全部解除后则解除防范区的管理。

五、对疫情期间不幸感染者或密接者个人隐私权、名誉权等权利是否应当提供保护？

应当实施保护。《民法典》第九百九十九条规定：“为公共利益实施新闻报道、舆论监督等行为的，可以合理使用民事主体的姓名、名称、肖像、个人信息等；使用不合理侵害民事主体人格权的，应当依法承担民事责任。”第一千零三十二条规定：“自然人享有隐私权。任何组织或者个人不得以刺探、侵扰、泄露、公开等方式侵害他人的隐私权。隐私是自然人的私人生活安宁和不愿为他人知晓的私密空间、私密活动、私密信息。”第一千零三十三条规定：“除法律另有规定或者权利人明确同意外，任何组织或者个人不得实施下列行为：……（三）拍摄、窥视、窃听、公开他人的私密活动；……（六）以其他方式侵害他人的隐私权。”《基本医疗卫生与健康促进法》第九十二条规定：“国家保护公民个人健康信息，确保公民个人健康信息安全。任何组织或者个人不得非法收集、使用、加工、传输公民个人健康信息，不得非法买卖、提供或者公开公民个人健康信息。”《传染病防治法》第十二条规定：“疾病预防控制机构、医疗机构不得泄露涉及个人隐私的有关信息、资料。”

任何国家机关、社会组织和个人未经被收集者或其监护人同意，不得公开公民个人姓名、身份证号码、电话号码、家庭详细住址等信息。因疫情防控工作确需公开的，应当经过加工处理，确保无法识别特定个人。

六、居民不配合隔离防控措施，有关单位依法可采取的措施有哪些？

1.居民违反相关隔离防控措施的，可由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。

《传染病防治法》第三十九条规定：“医疗机构发现甲类传染病时，应当及时采取下列措施：（一）对病人、病原携带者，予以隔离治疗，隔离期限根据医学检查结果确定；（二）对疑似病人，确诊前在指定场所单独隔离治疗；（三）对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者，在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施。

拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。”

《突发公共卫生事件应急条例》第四十四条规定：“在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时应当予以配合；拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。”

2.采取警告、罚款及行政拘留的行政处罚。

《治安管理处罚法》第五十条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；……。”

如果居民违反政府疫情防控决定、命令擅自外出，或者强行阻碍国家机关工作人员执行相关防控措施的，可以视情节大小处以警告、罚款或行政拘留的行政处罚。

3.刑事处罚。

以暴力方法妨害国家机关工作人员采取隔离防控措施的，可依照《刑法》第二百七十七条规定：“以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。”对于居家隔离期间擅自离开管控区域，以暴力、威胁方法妨害国家机关工作人员依法采取的防控、检疫、隔离等措施的，可依照刑法第二百七十七条规定，以妨害公务罪追究刑事责任。

七、不配合有关单位的防疫检查，需要承担哪些法律责任？

1.行政责任。佩戴口罩、出示健康码、扫场所码、测体温的要求是当前疫情防控的重要措施，拒不配合有关单位或者公共场所检验健康码、扫场所码、体温检测等防控措施，强行进入的，根据《治安管理处罚法》第二十三条规定，可能因扰乱单位秩序或扰乱公共场所秩序受到治安管理处罚。

2.刑事责任。《刑法》第二百九十条规定：“聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑;对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。”

如果辱骂、殴打相关工作人员，则涉嫌违反《治安管理处罚法》第四十二条、第四十三条规定，会受到罚款、行政拘留等治安管理处罚；侮辱或殴打他人情节严重的，还可能构成犯罪，被追究刑事责任。

八、居民和企业不配合开展疫情防控相关的消毒工作，经劝阻无效的，需要承担哪些法律责任？

1.民事责任。按照《传染病防治法》第七十七条规定：“单位和个人违反本法规定，导致传染病传播、流行，给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任。”

2.行政责任。涉嫌违反《治安管理处罚法》第五十条，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

3.刑事责任。引起新型冠状病毒传播或者有传播严重危险的，可能涉嫌违反《刑法》第三百三十条，构成妨害传染病防治罪。《刑法》第三百三十条规定：“违反传染病防治法的规定，有下列情形之一，引起甲类传染病以及依法确定采取甲类传染病预防、控制措施的传染病传播或者有传播严重危险的，处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑：……(五)拒绝执行县级以上人民政府、疾病预防控制机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的。”

《刑法》第二百七十七条规定：“以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。”

九、患者在隔离期间擅自逃离的，需要承担哪些法律责任？

根据《突发公共卫生事件应急条例》第四十四条、《传染病防治法》第三十九条第二款规定，需要接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时应当予以配合；拒绝配合、拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，由公安机关依法协助强制执行。

同时，如果患者不配合隔离治疗，拒不执行传染病预防和控制措施，根据《刑法》第三百三十条规定，可能涉嫌构成妨害传染病防治罪。明知自身已感染新型冠状病毒或者存在或疑似存在病毒感染症状，擅自逃离管控，故意传播，危害公共安全，即使没有造成严重后果，涉嫌构成以危险方法危害公共安全罪。如果在隔离治疗过程中，以暴力、威胁方法抗拒隔离的，涉嫌构成妨害公务罪。

十、由于发生疫情，监护人被强制隔离，被监护人的监护职责由谁承担？

《民法典》第三十四条规定：“因发生突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，被监护人的生活处于无人照料状态的，被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门应当为被监护人安排必要的临时生活照料措施。”

十一、健康码为黄码、红码的人员，不按照规定居家健康监测或者集中隔离观察的，需要承担哪些法律责任？

1.行政责任。涉嫌违反《治安管理处罚法》第五十条，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

2.刑事责任。《刑法》第三百三十条规定：“违反传染病防治法的规定，有下列情形之一，引起甲类传染病以及依法确定采取甲类传染病预防、控制措施的传染病传播或者有传播严重危险的，处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑：……(五)拒绝执行县级以上人民政府、疾病预防控制机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的。”

十二、纳入核酸检测范围的人群，无故不参加统一组织的核酸检测，需要承担哪些法律责任？

1.行政责任。《传染病防治法》第十二条规定：“在中华人民共和国领域内的一切单位和个人，必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检查、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施，如实提供有关的情况。”所以，配合疾病预防控制机构、医疗机构接受核酸检测、采集样本是一切单位和个人的法定义务，拒绝接受核酸检测的行为则属于违法行为。对纳入核酸检测范围的人员，如有抗拒、逃避、拒绝参加区域全员核酸检测的行为，涉嫌违反《突发公共卫生事件应急条例》第五十一条、《治安管理处罚法》第五十条，构成治安管理违法行为的，将由公安机关依法予以警告、罚款、拘留等行政处罚。

2.刑事责任。《刑法》第三百三十条规定：“违反传染病防治法的规定，有下列情形之一，引起甲类传染病以及依法确定采取甲类传染病预防、控制措施的传染病传播或者有传播严重危险的，处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑：……(五)拒绝执行县级以上人民政府、疾病预防控制机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的。”

十三、每日健康打卡上报的法律依据？

《突发事件应对法》第五十七条规定：“突发事件发生地的公民应当服从人民政府、居民委员会、村民委员会或者所属单位的指挥和安排，配合人民政府采取的应急处置措施，积极参加应急救援工作，协助维护社会秩序。”

《传染病防治法》第十二条规定：“中华人民共和国领域内的一切单位和个人，必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施，如实提供有关情况。疾病预防控制机构、医疗机构不得泄露涉及个人隐私的有关信息、资料。

卫生行政部门以及其他有关部门、疾病预防控制机构和医疗机构因违法实施行政管理或者预防、控制措施，侵犯单位和个人合法权益的，有关单位和个人可以依法申请行政复议或者提起诉讼。”

第三十一条规定：“任何单位和个人发现传染病病人或者疑似传染病病人时，应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告。”

十四、物业服务企业根据政府的通知对业主出行严格进行管控，业主需要执行吗？

业主应当配合执行。《民法典》第二百八十五条规定：“物业服务企业或者其他管理人应当执行政府依法实施的应急处置措施和其他管理措施，积极配合开展相关工作。”第二百八十六条规定：“对于物业服务企业或者其他管理人执行政府依法实施的应急处置措施和其他管理措施，业主应当依法予以配合。”

十五、出入有关公共场所，拒不配合健康信息核查，拒绝配合身份登记规定的，或乘坐公共交通工具，出入有关公共场所，拒不配合管理人员的劝导佩戴口罩的，需要承担哪些法律责任？

1.行政责任。上述行为涉嫌违反《治安管理处罚法》第二十三条，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处以五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

2.刑事责任。引起新型冠状病毒传播或者有传播严重危险的，可能涉嫌违反《刑法》第三百三十条，构成妨害传染病防治罪。《刑法》第三百三十条规定：“违反传染病防治法的规定，有下列情形之一，引起甲类传染病以及依法确定采取甲类传染病预防、控制措施的传染病传播或者有传播严重危险的，处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑：……(五)拒绝执行县级以上人民政府、疾病预防控制机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的。”

十六、具有发热、干咳、乏力、嗅觉味觉减退、鼻塞、流涕、咽痛、结膜炎、肌痛和腹泻等症状的人员，未按照疫情防控要求，到发热门诊就医，经劝阻无效的，需要承担哪些法律责任？

涉嫌违反《治安管理处罚法》第五十条，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。引起新型冠状病毒传播或者有传播严重危险的，可能涉嫌违反《刑法》第三百三十条，构成妨害传染病防治罪。《刑法》第三百三十条规定：“违反传染病防治法的规定，有下列情形之一，引起甲类传染病以及依法确定采取甲类传染病预防、控制措施的传染病传播或者有传播严重危险的，处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑：……(五)拒绝执行县级以上人民政府、疾病预防控制机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的。”

十七、隐瞒病情、瞒报行程信息（尤其是重点地区旅居史）、隐瞒与确诊病例或疑似病例有密切接触史的，需要承担哪些法律责任？

涉嫌违反《治安管理处罚法》第五十条，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

引起新型冠状病毒传播或者有传播严重危险的，可能涉嫌违反《刑法》第三百三十条，构成妨害传染病防治罪；

确诊病人、病原携带者，隐瞒病情、瞒报行程信息，进入公共场所或者乘坐公共交通工具，造成新型冠状病毒传播的，可能涉嫌违反《刑法》第一百一十四条、第一百一十五条，构成以危险方法危害公共安全罪。《刑法》第一百一十四条规定：“放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。”第一百一十五条规定：“放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。”

十八、疫情防控期间，编造虚假疫情信息，在网络等公众场合散布，或者明知是虚假信息还帮助散布和传播的法律责任？

《突发事件应对法》第六十五条规定，将处以责令改正，给予警告；造成严重后果的，将依法暂停业务活动或者吊销执业许可证。

《治安管理处罚法》第二十五条规定，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

严重扰乱社会秩序的，可能涉嫌违反《刑法》第二百九十一条之一：“编造虚假的险情、疫情、灾情、警情，在信息网络或者其他媒体上传播，或者明知是上述虚假信息，故意在信息网络或者其他媒体上传播，严重扰乱社会秩序的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。”