河长制护航“一湾两岸”水经济激活“百年商埠”——汕头以内海湾治理赋能“轮渡+文旅”转型升级

冬日暖阳下，汕头内海湾波光潋滟，一艘艘彩绘轮渡在礐石大桥与南滨公园间往返穿梭。南滨路碧道上游人如织，海滨路观景平台上摄影爱好者架起“长枪短炮”，等待捕捉“海湾夕照”的绝美瞬间。这条承载着汕头人记忆的“一元轮渡”航线，正焕发出前所未有的生机与活力。

河长统领 筑牢一湾两岸生态基底

保护好内海湾，就是守护汕头的“城市客厅”。在市委主要领导兼市总河长的统筹推动下，汕头市聚焦金平区海滨路及濠江区南滨路“一湾两岸”的内海湾核心段，开展系统性治理。值得关注的是，榕江汕头段市级河长已正式签发同意，《榕江汕头段“一河一策”方案（2026—2030年）》于近日印发实施，为持续改善水生态环境提供了更加精准的制度保障。在《汕头经济特区内海湾保护条例》的保障下，汕头与揭阳建立“流域共治”机制，对内海湾235个入海排污口实施动态管理和全覆盖整治，入海排污口达标排放率达到97.45%；同时引入第三方专业保洁机制，实现海域保洁全覆盖，去年以来组织保洁船只出动2050船次，投入保洁人员13893人次，共计清理海面岸滩垃圾漂浮物约2022.5吨，持续巩固“水清滩净”成效。通过系统修复，汕头已建成2处自然保护区，累计修复红树林32.4公顷，并依托牛田洋湿地、濠江企望湾等打造南方鲎、中华白海豚等特色物种保护区，优质滨海景观廊道长度超过海湾岸线总长度的40%。得益于此，内海湾海水水质总体稳定，符合第四类海水水质标准，近岸海域水质稳中向好，为“一湾两岸”高质量发展筑牢了坚实的生态基底。

碧道连通 打造高品质亲水空间

碧道建设是汕头市推动河长制从“有名”走向“有实”的核心抓手。市、区两级以“一河一策”为牵引，将治水、治岸、治城一体谋划，把水安全、水环境、水生态等任务细化分解到各级河长，并通过巡河交办、督察考核等机制压实责任。在此框架下，内海湾沿线被作为碧道建设的“主战场”，通过系统治理，将昔日交通走廊逐步打造成“城在海中央、人在画中游”的滨海客厅。

金平区海滨路碧道通过亲水平台、观景栈道并配套智慧照明，将原本被道路和码头割裂的海岸线重新“缝合”，串联起小公园历史文化街区、潮汕文化公园等节点，让市民实现“推窗见海、下楼即景”。

对岸的濠江区南滨路碧道则突出生态休闲，通过修复受损岸线、种植红树林和建设生态缓坡堤岸，形成“透水见绿”的生态廊道，并同步完善自行车道、休闲座椅等设施，将过去的“脏乱差”岸线转变为集生态、休闲、观光于一体的城市公共空间。

截至2025年底，汕头全市已累计建成碧道超290公里，内海湾新建及提升碧道约11公里，并依托河长制常态化巡河、问题交办和考核机制，将治水护水责任落实到每一段岸线、每一个节点，推动“水清岸绿、鱼翔浅底、人水和谐”的幸福河湖图景从示范段走向汕头全域.

轮渡升级 河长制赋能下的水经济新标杆

依托河长制系统性治理铸就的生态本底，汕头市将内海湾“水清岸绿”的资源优势转化为“水经济”发展动能，以“轮渡1元+”模式打造传统航线转型范本。在河长制统筹推进下，榕江流域通过拆除违规码头、修复生态驳岸、种植红树林等举措，岸线从“杂乱码头”变身“生态廊道”，为水经济项目提供“生态+文旅”双重载体。

场景重构激活水经济体验。以“启勉”号500客位船舶为载体，将传统轮渡升级为“移动水经济驿站”：主甲板绘制北回归线标识，设置“汕头小公园街区介绍”“鸥遇汕头湾打卡图”等文化场景；二甲板打造“海上树梦”“侨批邮筒”“蓝海豚”等多巴胺元素空间，客舱楼梯喷绘文旅图标实现“一步一梯一故事”；候船区升级独立通道、遮阳棚及文创船票设施，强化仪式感。航线优化为25分钟环线，串联礐石大桥、南滨公园等8处核心景观，固定班次精准对接暑期与节假日客流高峰，让“坐轮渡看夕阳”从交通行为变为水经济消费场景。

运营创新打通水经济链条。通过“资源整合+政策协同”降本增效：利用现有船员轮班调配并给予航行补贴，减少人力成本；线上借力“汕头发布”“金平宣传”等媒体宣传，线下与东鹏饮料等品牌跨界合作引流；成立专项工作组统筹运营，确保“1元保民生、9元创效益”模式落地。2025年7月至今的运营期内，“轮渡1元+”航班累计开航575航次，客运量26.33万人次，营收128万元，助力运营企业月经营收入同比增长27.13%，带动周边餐饮、民宿消费增长30%，实现“流量变现+品牌增值”双突破。

水经济效应辐射全域。项目获央视《朝闻天下》专题报道，抖音话题#汕头最美轮渡#播放量超5000万次，成为“公益属性+市场化运营”的水经济标杆。其“小投入撬动大流量”经验（如低成本场景改造、精准需求调研）为同类项目提供范本，验证了河长制下“生态治理—场景营造—产业融合”的水经济转化路径，让“一元轮渡”从民生符号升级为激活内海湾水经济的“金钥匙”。“坐轮渡、品海鲜、赏夜景”成为汕头文旅新名片。

以河长制为笔 绘就水经济新篇

从“一元轮渡”的民生坚守到“碧波荡漾”的生态廊道，从“传统航运”的困局突围到“文旅融合”的破界新生，汕头市以河长制为总牵引，走出了一条“治水兴城、以水润城”的特色发展之路。通过系统性生态治理夯实“生态基底”，以“轮渡1元+”创新激活“水经济动能”，汕头不仅让内海湾重现“水清岸绿、鱼翔浅底”的生态画卷，更将其转化为驱动城市高质量发展的“金色引擎”。

如今，“启勉”号的汽笛声与碧道上的欢笑声交织，红树林湿地与侨批文化相映成趣，汕头正以河长制的制度优势重塑城市与河流的关系，让每一滴水都承载着民生温度，每一寸岸线都焕发着经济活力。蓝图已绘就，奋进正当时——汕头将继续深化河湖长制改革，推动“水经济”与“幸福河”双向奔赴，书写“绿水青山就是金山银山”的生动实践！