一条母亲河 绿美都市圈

随着汕潮揭都市圈一体化发展，汕头、揭阳两市生态环境保护合作紧密度再升级，围绕练江治理同题共答，积累了许多区域协同保护成功实践经验。汕头市、揭阳市深入践行习近平生态文明思想，出台《汕头市练江流域水污染防治条例》和《揭阳市练江流域协同保护规定》两部法规，将更好协同上下游，以法治思维和法治方式，助推两市生态文明建设和汕潮揭都市圈高质量发展。

练江发源于揭阳市，流经汕头市潮南、潮阳区，最终在海门湾入海。作为两市人民的母亲河，练江曾因常年黑臭，被称为“广东省污染最严重的河流之一”。近年来，汕头市与揭阳市开展练江流域综合整治工作，水污染防治成效显著。流域水质大幅改善，实现了从普遍性黑臭到国考断面消除劣V类、再提升至IV类的重大转折性变化，完成了从“污染典型”到“治污典范”的蜕变。2024年全年，练江有62天达到Ⅲ类及以上优良水质，成为汕揭两市践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动体现。

建立健全上下游区域协作机制

练江整治是汕潮揭都市圈发展的具体实践。2023年10月，省政府印发《汕潮揭都市圈发展规划》，为汕潮揭都市圈发展指明方向。今年4月，汕潮揭三市共同签订《汕潮揭都市圈生态环境共保共治框架协议》，明确建立健全练江流域治污长效机制与上下游区域协作机制，推动练江治理迈向制度化、规范化、法治化。此次两部法规的出台，是落实框架协议的重要内容，将改变以往“分段治理”的状况，提高协调治理成效，提升绿美练江水平，助力汕潮揭都市圈高质量发展。

汕头市人大常委会办公室二级调研员黄楚瑜表示，《汕头市练江流域水污染防治条例》内容精准精细、形式新颖。该条例紧密贴合汕头实际，从练江流域综合治理的具体情况出发，以法治思维和法治方式促进练江流域水污染防治与产业发展相融合，护航练江流域绿色发展。此次立法凝聚了区域协同立法的工作合力，得到了省人大法工委的指导、支持以及兄弟城市揭阳的有力配合，成为粤东首部涉及水流域协同立法，持续推动练江流域跨界综合治理与高质量发展，协同助力“百千万工程”和绿美广东生态建设。

揭阳市人大法制委主任委员、常委会法工委主任林华称，揭阳采用“条例”+“规定”的组合方式，即通过《揭阳市重点流域水环境保护条例》和《揭阳市练江流域协同保护规定》两部法规，切实加强练江流域水污染防治的法治供给。在协同方式上，汕头在其条例中专门设置“区域协作”专章，揭阳则对应该专章，在《规定》中明确相应的协同内容。这种“法规”+“专章”的协同方式，是积极有效的创新探索，也是“小切口”“小快灵”立法的实践体现。

做好协同立法“后半篇文章”

作为此次协同立法的主要职能部门，汕头、揭阳两市生态环境局下来将坚持立法与实施并重，共同抓好规定的贯彻实施，做好协同立法的“后半篇文章”。

汕头市生态环境局副局长林粤晖介绍，将与上游揭阳市落实练江协同保护责任。具体措施包括：建立健全联席会议制度，围绕水污染防治、防洪排涝、项目建设等重大事项，协商解决练江流域协同保护重大问题；加强规划协同，推动练江流域水功能区划、综合治理专项规划以及生态环境分区管控等方面协调统一和相互衔接；开展污染联防联控，加大对练江流域水污染、土壤污染、固体废物污染等的监管和防治力度；建立健全水利工程协同调度机制，推动实现练江流域水质、水量、水生态协同；强化信息共享，推动水环境质量、突发水污染事件等信息及时有效共享；加强联合执法，在执法裁量基准和处罚标准方面实现协同统一；建立健全应急联动处置机制，健全练江流域水污染防治应急预案，实行水生态环境风险联合预防预警；建立健全治理成效协同展示机制。

揭阳市生态环境局副局长陈师贤表示将打破壁垒，推动信息高效流动，除常规的水环境质量共享外，立足流域全局，推动水利、水文、水生态、气象、应急等更多数据互联互通，协同预防跨界突发水污染事件，更好维护流域生态环境安全；夯实根基，系统治理久久为功。继续以美丽河湖建设为统领，加快城乡生活污水处理提质增效、工业农业污染整治、黑臭水体治理攻坚等；强化宣传，凝聚合力共建共享。以规定实施为契机，弘扬练江攻坚精神，充分利用好练江生态文明展览馆等平台，全方位展示广大干群治理练江的艰辛历程、宝贵经验、历史教训和美丽展望，引导全社会携手共护母亲河。

上下游地区同心同向联防联治

潮阳区、潮南区和普宁市积极响应，纷纷表示将紧扣 “百千万工程”与“绿美广东”生态建设，上下游地区同心同向、联防联治，持续巩固“共治共管共享”格局，全力以赴推动《条例》各项规定落地生根，让练江碧水长流、生态长新，成为造福两岸人民的幸福河。

潮阳区副区长郑晓宾介绍，在产业绿色转型方面，将严控高污染项目准入，引导和鼓励企业采用先进技术、工艺和设备；在设施提质扩能方面，将城镇污水管网纳入“百千万工程”重点工作任务清单，攻坚管网覆盖不全面、雨污分流不彻底等短板；在练江干支流实施生态缓冲带建设、水生物增殖放流，在沿江布局生态景观林带、湿地公园和清水绿道，全力推进潮阳区污水处理厂尾水湿地工程项目、潮阳区井仔湾光明段风貌提升项目等建设，广泛动员社会各方通过项目投资、公益捐赠、志愿活动等方式参与练江流域的水污染防治。

潮南区委常委、副区长李绪旭表示，接下来将树牢法治防线，提升执法监管效能，深化环保和公安联动执法新模式，将无人机巡查、在线监控平台等科技手段全面融入执法监管全过程；创新监管方式，将随机抽查与突击检查有机结合，严格实施双随机一公开抽查公示机制，加大夜间、节假日等非工作时间的突击检查力度；压实治污责任，强化监督考核问责，把练江流域水污染防治工作成效作为对各镇街道年度工作考核的硬指标、硬任务；优化资金保障，推进基础设施建设，提升现有设施的规范化、精细化管理水平。

普宁市政府党组成员王颂辉介绍，普宁市将健全制度机制，夯实共治基础，严格落实联席会议制度，主动配合揭阳、汕头市政府召开流域治理联席会议，并积极加强与潮阳、潮南区政府的日常合作，围绕水污染防治、生态修复等核心议题共商对策；强化源头防控，完善治污设施，统筹推进城乡污染治理设施建设，实现生活污水“应收尽收”。在农村地区推广生态处理模式和资源化利用模式，减少农业面源污染对练江的影响；加强信息共享，提升执法效能，与汕头建立水环境质量、突发污染事件实时共享机制，针对跨区域偷排、漏排等违法行为开展联合执法。