汕头立法实践入选全省高质量地方立法典型案例

近年来，汕头市人大常委会坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局”，用足用好经济特区立法权和设区的市立法权，着力推进重点领域、新兴领域立法，以良法促进发展、保障善治，涌现一批具有实施性、补充性、探索性的实践做法。近日，在2024年全省设区的市地方立法工作座谈会上，我市报送的《汕头经济特区科技创新条例》立法实践入选全省高质量地方立法典型案例并在会上作重点推介。

科技创新是发展新质生产力的核心要素。2020年10月13日，习近平总书记亲临汕头考察，要求汕头“以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，在新时代经济特区建设中迎头赶上”。2021年2月2日，省委、省政府出台文件支持汕头加快建设区域创新中心。2022年1月6日，科技部批复支持汕头建设国家创新型城市。为深入贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述精神，落实省委、省政府关于汕头加快建设区域创新中心的部署，以法治方式引领推动特区科技创新，因地制宜发展新质生产力，市人大常委会牢记总书记嘱托，找准我市法治建设的短板弱项，用足用好经济特区立法权，因需应时开展科技创新立法，为全面建设国家创新型城市提供坚实法治保障。

市人大常委会坚持问题导向、实践导向、目标导向，广泛深入细致开展立法调研，摸清问题，找准对策。在法规草案审议修改期间，书面征求意见建议218人次，召开法规征求意见座谈会8场次，参加座谈人员近400人次，就重点难点问题组织相关部门和专家研究论证6场次。围绕科技创新全生态链，就科技创新领域重点环节加强制度供给，同时注重衔接好上位法，做到既切合我市具体情况和实际需要，又符合法律和行政法规的基本原则，不简单重复上位法。法规草案经第二次审议后，市人大常委会将草案修改二稿报请省人大常委会法工委指导，书面征求省直相关单位的意见建议，市人大常委会根据反馈的指导意见作了认真研究吸纳。经过开展多场次立法调研、研讨、论证，充分听取各方面意见建议，反复研究完善，《汕头经济特区科技创新条例》经市人大常委会三次审议后于2022年5月30日通过，于2022年7月1日施行。

《汕头经济特区科技创新条例》针对我市科技创新领域突出问题，就科技创新投入、科技创新载体建设、提升关键核心技术攻关能力等方面创设制度规定，着力破解我市研发经费、基础研究、关键核心技术攻关、科研成果转化等环节的短板弱项。结合我市实际，在自主创新、成果转化、科技人才和创新环境等各环节全面整合技术、平台、资金、人才、服务等创新要素，加强科技创新全链条创新要素的吸引、组织和使用。条例坚持守正创新，吸纳我市科技领域发展改革中实践证明有效的、成熟的经验做法，固化了我市科技创新战略专项资金绩效管理和科技业务管理阳光政务平台等改革成果。同时对于需要探索创新的内容作了相对原则性规定，为我市科技创新的改革发展提供强有力的法治支撑。条例聚焦我市科技创新存在的突出问题，在加大科技创新财政投入、促进产业技术创新、推动科技成果转化、优化创新创业环境等方面作了创新性的规定，多项制度措施在市级地方性立法层面走在全国前列。

随着条例各项制度的落地落实，我市科技创新的法治成效逐渐显现，各项主要科技创新指标在粤东西北地区名列前茅。如：条例第七条、第十一条分别规定加大基础研究财政投入力度、培育发展高新技术企业、科技型中小企业，第十六条就融资支持作了专门规定。两年来，全市研究与试验发展经费投入总量36.28亿元、同比增长16.4%，全省排名提升2位。政府及相关职能部门出台科技企业信贷风险补偿资金支持、科技创新券等配套政策，为科技型企业提供精准资金支持，助力我市“‘科技专项贷’缓解科技型中小微企业融资难融资贵”项目入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。

条例对科技成果转化作了专章规定。两年来，我市强化产学研协同创新，已举办21场产学研“面对面”对接活动，促成合作项目超过100项，计划投入研发资金超过2亿元。2023年认定登记技术合同386项、2.51亿元，创历史新高；吸纳技术合同成交额85.2亿元，同比增长43%，实现两年翻一番。条例第九条、第十七条分别规定创新平台建设和公共科技创新资源共享机制。两年来，我市建成并完善广东以色列理工学院、化学与精细化工广东省实验室等重大科技创新平台。全市共有国家级企业技术中心2家、省级38家，粤港澳联合实验室2家，省级重点实验室8家。大型科研仪器开放共享平台已于2024年2月正式上线运作，共收录大型科研仪器设备503台（套）、总价值约3亿元。条例第二十六条规定，重点引进和培养产业急需的战略科学家、科技领军人才和科技创新团队。两年来，我市着力打造“南澳科学会议”高端学术品牌，为区域创新发展提供人才与智力支撑。条例对科技创新环境作了较为全面的规定。两年来，我市推动科技创新支撑“百千万工程”，司马浦镇入选2023年度省专业镇建设名单。举办科技创新创业大赛，共评出获奖企业20家，7家企业获省赛总决赛奖项，2家企业入围全国赛，省实验室首家孵化企业获得第十一届中国创新创业大赛全国总决赛一等奖。随着条例的深入实施，将不断提升我市科技创新能力，为我市发展新质生产力进一步提质增效。