汕头市澄海区赋权强镇助力“百千万工程”

近年来，汕头市澄海区市场监管局紧紧结合省委、市委、区委“百千万工程”具体部署，坚持赋权强镇、强镇赋权，因地制宜开展市场监管所标准化规范化建设，着力推动全区市场监管所外观环境、内部治理、监管水平、行政效率转身蝶变，稳步实现市场监管领域行政职权向基层延伸和下沉，切实为加快完善基层治理体系、提升基层治理能力提供重要支撑。

市场监管工作基础在基层、重心在基层、难点也在基层，基层市场监管人力不足、监管手段和设备较为落后，是全区基层治理工作的客观短板之一。2023年以来，省、市、区全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展，明确要求推动赋权强镇和强镇赋权，“突出把镇（街道）的功能做强，优化机构设置，科学配置职能，合理下放职权”。

对此，近年来，澄海区市场监管局以启动基层市场监管所标准化规范化建设为契机，紧密结合实施市场监管领域“职权下放”，进一步厘清基层市场监管的事权，进一步夯实基层市场监管的硬件软件基础，有效巩固和深化市场监管综合行政执法改革成果，助力“赋权强镇”和“强镇赋权”走深走实。

精准施力推进赋权强镇。为进一步助力“赋权强镇”，澄海区市场监管局全面启动基层市场监管所标准化规范化建设和市场监管领域“职权下放”工作，第一时间将该事项纳入党组会会议议程，全覆盖调研、走访全区11个镇（街道），全覆盖摸查、调研全区11个市场监管所，遴选出盐鸿、莲华、隆都3个市监所推进市场监管所“两化”建设先行试点，明确路线图，倒排时间表，按“一所一策”原则对各现行试点的几个重点所建设工作进行逐项指导，累计召开党组会、局长办公会、标准化试点专项推进会11场次，开展现场指导18场次，推动赋权强镇工作全面铺开。

多向发力协调硬件难题。立足目前澄海市场监管所“属地管理”机制实际，澄海区市场监管所标准化规范化建设工作建立三级协同格局，得到市、区、镇三级的通力协作配合，市、区、镇三级共统筹资金124万元，区市场监管局牵头制定《市场监管所标准化规范化建设工作方案》，对盐鸿所的消防器材、监控设备等一批设备进行完善、充实、提升；盐鸿镇政府提供原镇工交楼作为盐鸿市场监管所易址改建场所。

凝聚合力推进职权下放。澄海区市场监管局制定印发《澄海区市场监管领域职权下放实施方案》，综合考虑镇（街道）“目前正处于机构改革关键时期，短时间内难以承接下放职权”等倾向性意见建议，将职权下放“过渡期”设置为9个月，在此期间梳理制定《澄海区处理市场监管领域投诉举报工作流程》《办理和审查市场监管领域投诉举报类案件工作指引》和《市场监管处罚文书模板》，组织覆盖行政执法、质量监管、食品安全监管等专业知识和技能的业务培训，切实为全区各镇（街道）市场监管领域的监管执法提供规范指引。

市场监管领域赋权强镇工作开展以来，澄海区市场监管所围绕“六规范六提升”作出有益探索，2024年2月，澄海区盐鸿市场监管所、隆都市场监管所被评为首批省四星市场监管所，莲华市场监管所被评为首批市三星市场监管所；2024年10月，全区392项市场监管区级行政职权全面向各镇（街道）下放，全区基层治理体系得到进一步完善。

改头换面树形象，市监特色更加鲜明。市场监管所经标准化规范化提升后，基层市场监管所的硬件建设得到进一步夯实：市场监管标志（局徽）及门牌标识、制度上墙得到统一风格，执法车辆进行统一喷漆，盐鸿、隆都、莲华等市场监管所基本建成调解室、执法问询室、综合服务大厅等“九室二库一厅”。盐鸿市监所完成占地1073平方米易址改造工程，在主楼外立面、各楼层醒目设置“市监徽”，首创在服务大厅打造“依法行政 执法为民”标识，优化服务窗口设置，统一人员规范着装，整体面貌焕然一新，显著提升了市场监管部门形象识别度和社会认知度，为汕头打造“远来近悦”的营商环境展现基层担当。

事权化分明责任，内部管理更加规范。立足澄海市场监管所“属地管理”新模式，澄海区市场监管局对局、所事权进一步厘清，修订完善涵盖岗位职责、党的建设、事权划分、业务规范等7大类110项内部管理规范，梳理明确涉及登记注册许可、食品安全检查、消费维权、执法办案等36类具体业务事项的规范流程，形成“定岗、定责、定流程”统一标准，梳理制定《澄海区处理市场监管领域投诉举报工作流程》《办理和审查市场监管领域投诉举报类案件工作指引》和《市场监管处罚文书模板》，有效提升各镇（街道）的监管水平和行政效率。

镇域治理有办法，网格监管更加到位。深入贯彻落实“放管服”改革，澄海区市场监管局结合基层治理，召开由全区11个镇（街道）分管领导参加的全区市场监管领域职权下放专项工作会议，积极与各镇（街道）开展互动交流，鼓励推动各镇（街道）创新探索“市场监管地图”网格化管理，即根据辖区地理区域划分监管网格，明确了网格长、网格员工作职责，落实网格员负责信息收报、市场执法、便企服务等工作任务，将监管触角延伸到基层“小网格”，依靠网格化监管牢牢守住食品、药品、特种设备和产品质量安全底线。

改革阵痛巧克服，干事创业更加激情。面对机构改革后“属地管理”体制现实及基层“人少事多”的共性困难，区委多次牵头开展市场监管体制机制问题专项协调会，对市场监管所的人员晋升、调动、考录等工作作出进一步部署，区委组织部充分发挥股级干部队伍宏观指导作用，各镇（街道）在充分沟通的基础上，对现实表现好、工作实绩突出、有一定市监工作阅历的普通科员，鼓励敢于打破“科员-副股级-正股级”隐形台阶，直接提任副所长。2024年10月，盐鸿镇党委结合镇机构改革，提拔市监所一级行政执法员张钦城同志担任副所长，各市场监管所年龄结构和学历层次水平逐步优化。

靠前服务出实招，党建引领更加有力。坚持党建引领，把“讲政治”摆在首位，严格各市场监管所“三会一课”“组织生活会”制度，强化党员管理。大力推进各市场监管所个私协会阵地建设，发动党员经营者“亮身份、亮承诺、比作为”，在协会建立“小个专”党建工作指导站，以党的建设引领辖区市场主体高质量发展。标准化建设以来，盐鸿市场监管所党支部坚持“服务兴会”，指导盐鸿个体私营协会换届改选，将年轻活力、带动示范引领强的市场主体经营者充实到理事会成员，新一届理事会成员33人，覆盖辖区所有村（社区）和52.4%的“规模上企业”、主要行业产业，40岁以下成员占60%。

推进市场监管所标准化规范化建设助力赋权强镇是一项系统工程，无法一蹴而就。澄海区各市场监管所在基础保障水平方面也存在一定程度的差异。接下来，澄海区市场监管局将在前期的工作基础上，对标先进，夯实基础，以点带面、城乡并进，全面提升全区监管所标准化建设质量和水平，力争在全市乃至全省走在前、作标杆。

固本强基，推动基础保障新跃升。要逐步巩固和提升市场监管所已建成的“九室二库一厅”办公环境，继续支持有条件、有基础的基层市场监管所对标星级所创建标准充实硬件设施、执法设备一批，在澄海区创造更多的五星所、四星所和三星所。

强化培训，推动执法质效新跃升。要强化业务指导、加强执法培训，积极组织各镇街、各市场监管所业务人员的横向交流、交叉执法，积极邀请省局、市局专家开展授课服务，全力补齐基层所执法环节的短板。

与时俱进，推动智慧监管新跃升。要强化市场监管系统运动“互联网+”监管模式，强化数据同期分析，发挥其在风险研判、日常考核方面的综合效能；更大力度推进“互联网+明厨亮灶”，实现学校、幼儿园食堂、中央厨房等单位入驻智慧监管平台。

党建引领，推动政治建设新跃升。积极鼓励各镇（街道）、各市场监管所创新推出各类党建特色品牌，继续建好“小个专”党建工作指导站，在非公党建工作上出亮点。支持各市场监管所结合实际，坚持以党的建设引领守好“四大安全”底线，聚焦当前省、市、区制造业当家、“百千万工程”、优化营商环境等重点任务推出更多创新举措，协力服务澄海、汕头高质量发展。（汕头市澄海区市场监管局）