关于对濠江区政协五届四次会议第2024002号重点提案的答复

尊敬的九三学社濠江支社：

贵社提出《关于深化飞地建设，促进濠江区形成新质生产力的提案》收悉。提案针对探索飞地建设提出对策建议，区委、区政府高度重视，将提案列为第2号重点提案，并由区政府主要领导牵头督办。为高效推动提案办理，进一步推进飞地建设，我局制定印发《濠江区政协五届四次会议第2024002号重点提案办理工作专班及工作方案》，细化任务分工，全力推进提案办理，形成办理意见，现答复如下：

一、有关工作成效

阶段来，濠江区深入落实省委、市委关于“百千万工程”的决策部署，深入贯彻《珠三角地区与粤东粤西粤北地区对口帮扶协作实施方案（2023—2025年）》要求，与南山区积极开展全方位、多层次、宽领域对口帮扶协作。特别是在飞地建设方面，濠江区与南山区共同推动飞地园区建设，打造南山—濠江产业协同发展基地（濠创园）及深圳南山—汕头濠江“百千万工程”产业合作园区，谋划推动深圳南山—汕头濠江“百千万工程”产业协同发展创新中心建设，围绕濠江区以海上风电为主导的“1+4”重点产业体系，加快促进新质生产力发展。

（一）反向飞地建设情况

2023年新一轮帮扶协作开展以来，濠江区紧抓与南山区建立对口帮扶协作契机，联合打造“反向飞地”即南山—濠江产业协同发展基地（濠创园），充分利用南山区科研、资金、人才、市场等要素优势，提升本地企业整合创新资源、拓展市场能力，培育擦亮地区品牌。

一是推动建设运营。高标准推动南山—濠江产业协同发展基地（濠创园）建设，濠创园落户在深圳市南山区深圳清华大学研究院新大楼，首期建筑面积1056.77平方米。项目启动建设阶段共获得市指挥部帮扶资金187.93万元（分三期拨付）及南山区帮扶协作专项资金350.97万元，后续每年安排75万元专项经费用于运营管理。2024年4月，濠创园正式揭牌运营，并委托第三方运营单位（深圳字节舞动传媒有限公司）开展反向飞地日常运营工作。

二是加强孵化培育。为统筹各类资源有效集聚，推动促进两地人才、技术、资金、市场和服务的交流融合，濠江区充分发挥濠创园企业培育和项目孵化的功能，积极引导优势产业重点企业入驻。目前，已有宏杰内衣、因特厨智能餐饮、金派食品、正创堂等13家纺织服装、食品加工等传统优势产业重点企业正式入驻，充分利用深圳市场实现。推动达濠李记（深圳）食品有限公司“李老二”品牌鱼丸肉丸市场完成深圳两家线下门店开张。同时，加快孵化项目招引，今年来，邀请海洋经济发展研究所、深圳市米袋子菜篮子联合会、深圳互联网广告协会、深圳威逊文化、新明华、华仟生物等多家企事业单位到濠创园参观交流，并成功引进深圳赛博格、顺天创等2个孵化团队入驻濠创园，其中深圳赛博格是一家致力于智能人形机器人研发与应用的科技企业，顺天创是专注于产业咨询、技术培育、项目孵化、创赛运营及市场推广的综合型服务平台。

三是打造特色平台。联合培育“濠江珍好”农特产品集合平台，充分结合濠江特色产品和南山创新与市场优势，通过品牌、设计、科技、新零售赋能，推动不同行业的优秀企业进行跨界融合，实现产业转型升级；组织“濠江珍好”品牌系列产品参加第四届中国国际消费品博览会 ，推动濠江食品加工产业、品牌参加深圳国际文博会、深圳国际旅游产业博览会等高水平展会，助力濠江区产品走出去；由南山区林丹体育、插画协会与濠江区集味村食品、凯旋包装共创丹选月饼是“濠江珍好”成功孵化的首款创新产品，另外还有鱼丸新品打造、因特厨数字餐饮、运动内衣等12个项目正在培育中。

（二）正向飞地建设情况

为打造高质量承接产业转移“优选地”，南山区和濠江区联合打造“深圳南山—汕头濠江‘百千万工程’产业合作园区”，在平台建设、企业服务等方面主动作为，加快推进两地“百千万工程”产业协作步伐，促进高质量发展。

一是做好园区规划。深圳南山—汕头濠江“百千万工程”产业合作园区一期包括万顺创新产业园、中海信（汕头）创新创业城和宏杰中标科创园三个片区，于2023年10月揭牌运营，园区总面积1138亩，可用通用厂房共计约48.6万平方米。2024年，两区加快推动园区扩围提质，扩围后包括综合园区（核心区域为中海信产业园、万顺新材南山湾产业园，南山湾产业园其他区域为产业政策辐射区）、服装特色园区（启动片区为宏杰内衣股份公司相关片区）、健康预制菜特色园区（启动片区为冠炜水产片区，后续包括濠江区牛产业暨健康预制菜产业规划所属园区）等。

二是完善运营机制。为优化存量园区，做好企业落地承接，濠江区与南山区联合印发《共建产业合作园区工作方案》，明确园区范围和合作内容，落实保障措施。此外，两区在原签订的《共建产业合作园区工作方案》基础上拟定《共建产业合作园区工作方案（补充条款）》，以进一步深化拓展深圳南山—汕头濠江“百千万工程”共建产业合作园区，该方案已正式印发实施。印发《深圳南山与汕头濠江共建产业合作园管理制度》，进一步规范园区管理和提高服务效率，优化园区营商环境，推动产业协作发展。

　　三是做好项目承接。为深化产业帮扶协作，两区成立对口帮扶协作联合招商专班，建立联合招商工作机制，深化产业招商合作，做好项目承接。自新一轮帮扶协作开展以来，濠江区共引进（签约）恒晟建筑、食味盐、一铭科技等13个项目，总投资18.53亿元，涉及新材料、食品、文创等多个产业领域。其中，恒晟建设已成立汕头分公司；平尚冲浪俱乐部已设立并营业；食味盐、裕腾两家公司已购买厂房，并正式投产；正创堂（一铭）已落户万顺科技产业园，一期项目投资1亿元，现已进场装修厂房，预计今年10月份竣工投产，后续将追加投资至5亿元。引进海运兰公司，积极探索“海上风电+海底超算”发展模式，全面加快前期工作。

二、新质生产力发展基础优势及存在问题

濠江区区位优势明显，辖区内集聚广澳港、汕头综合保税区、汕头国际海缆登陆站，并纳入广东自贸区汕头联动发展区、汕头临港经济区、华侨经济文化合作试验区建设范围，超10万侨外乡亲遍布港澳台、东南亚及欧美等国家和地区，侨胞、潮商、乡贤构筑起纵横国内、通达全球的联系网络。近几年来，濠江区全力加快交通基础设施建设，交通格局实现一年一跨越。2021年广澳港二期竣工验收，港口服务能力全面提升；2022年海湾隧道正式通车，南北互联更加便捷；2023年汕头南站正式通车，濠江区真正融入粤港澳大湾区“1小时交通圈”。这些对密切濠江区与粤港澳大湾区的联系，促进区域经济社会协调发展重要支撑作用，也为我们在坚定“产业强区”，探索发展“飞地经济”，发展新质生产力赋予了独特的优势。

此外，濠江区全面深化与南山区对口帮扶协作，大力推进深圳南山—汕头濠江“百千万工程”产业合作园区和南山—濠江产业协同发展基地（濠创园）建设，逐步形成了“双向飞地”协同发展的新格局，并在产业协作、招商引资、营商环境方面取得了积极成效，为我们进一步探索“多向飞地”发展，做大合作的“蛋糕”，推动产业有序转移奠定了坚实基础，提供了先行示范样本。

作为推动区域协调发展的有力举措，“飞地经济”是创新区域合作模式、促进区域互补共进的重要尝试。但由于缺乏适宜的先例遵循，我区“飞地经济”发展还存在一些问题，如“双向飞地”管理机制有待完善，招商引资、企业服务等职能还需加强，土地、资金等要素保障支撑不足，侨务资源优势尚未充分发挥等，亟待探索思路、提出对策，以实现“飞地经济”的可持续发展。

三、借力“飞地经济”发展新质生产力

发展“飞地经济”是破解区域发展不平衡难题、落实“百千万工程”部署、加快形成新质生产力、实现高质量发展的关键路径。下来，濠江区将进一步丰富“飞地经济”内涵，巩固“双向飞地”建设，探索“多向飞地”发展，促进技术创新和人才流动，聚力推动以海上风电为主导的新能源产业发展，推动纺织服装、预制菜、工艺包装等传统产业提质升级，加快形成新质生产力，助力濠江高质量发展。

（一）强化发展基础优势

一是融入区域发展，加强与广澳港、综合保税区联动发展，支持综合保税区扩围，协同推进广东自贸区汕头联动发展区建设，配合推进汕头临港经济区建设，发挥华侨经济文化合作试验区（南滨片区）作用，打造政策优势叠加的高水平发展平台。二是完善基础建设，围绕构建“一核两极一带”城市发展格局，加快南滨新城、东湖新城、汕头南高铁新城、主城宜居带等重点片区建设，提升城市发展能级。协同推动广澳港三期项目建设，加快推进汕汕高铁（汕头南—汕头段）、疏港铁路、跨汕头湾新通道、汕南大道等项目建设，打造便捷联通的客货集疏运交通网络。三是塑造侨乡发展新优势，完善侨情资源库、乡贤数据库，推动濠江籍社团组织入驻“数字虚拟潮汕家园”平台，建设乡情驿站。进一步打响“潮青归汕、濠情筑梦”品牌，激发侨二代、潮商“创二代”、青年创业者知濠爱濠、建设濠江热情。开展亲情招商，吸引海外华侨把高水平的产业资源、高能级的平台资源、高精尖的科技资源带回来，深入实施“乡贤回归”工程，推动优质项目落地。

（二）深化“双向飞地”发展

一是强化产业协同合作，推进深圳南山—汕头濠江“百千万工程”产业合作园区建设，结合园区特点和产业特性，因地制宜推动南山湾综合园区、服装特色园区和健康预制菜特色园区发展，提升园区能级，做好转移项目承接。强化南山—濠江产业协同发展基地（濠创园）的产业孵化、招商引资、展销推广等作用，引导更多企业入驻濠创园，并实现项目转化落地合作园区。有序加快深圳南山—汕头濠江“百千万工程”产业协同发展创新中心建设，坚持引入国际知名跨境贸易平台和培育本土区域公共品牌两手抓，将其打造成为全方位展示深汕对口帮扶协作成效，具有产业展示、资源链接、场景创新、产业赋能等特点的南山科创赋能濠江重要载体。二是优化联合招商模式，联合南山区和在深乡贤企业制定外出招商计划清单，通过举办对口帮扶协作推介会，上门走访等形式开展精准招商。充分发挥“双向飞地”功能作用，实施“研发在南山、生产在濠江”的合作模式，依托“反向飞地”拓宽招商引资渠道，招引一批符合濠江产业发展方向的优质转移项目落地在“正向飞地”。三是细化营商环境对口帮扶协作，推动《南山区与濠江区营商环境帮扶实施方案》重点任务落实，深化南山区与濠江区双向交流，积极开展调研活动，通过实地参观、座谈交流等形式，学习南山区推进营商环境改革、涉企政务服务、“一网通办”等方面的经验做法。进一步深化与南山区跨域通办合作关系，实现两区更多高频事项“跨城通办”，探索打造“类南山”营商环境。

（三）探索“多向飞地”建设

“飞地经济”在科技创新发展、产业转型升级和产业链布局优化等方面发挥重要作用，濠江区要抢抓机遇，在现有基础上进一步丰富“飞地经济”内涵，探索发展“多向飞地”，逐步实现“连点成线、连线成环”的“飞地经济”发展模式。

一是探索完善“多向飞地”发展机制，积极争取上级对于探索“多向飞地”的宏观指导和统筹支持，从省、市层面强化各地在基础设施、产业发展、科技创新、市场统一、制度安排等领域的互联互通、共建共享。探索出台濠江区支持“多向飞地”的政策文件，为推动“多向飞地”建设、实现产业融合协同创新发展奠定政策基础。二是探索搭建海外（港澳）“人才飞地”，学习借鉴深圳在港设立就业创业“反向飞地”和加大港澳青年双创基地平台建设等先进经验，借助汕头举办国际潮团联谊年会、国际潮商大会的契机，依托乡情驿站（香港），探索搭建濠江与香港的引智通道，推动濠江成为港澳青年大陆就业创业待选地，为濠江引进高端人才和推动新兴产业出海创造积极条件。三是探索“公共飞地”模式，借鉴“禅茂罗”三地共建反向飞地——茂南·罗定（禅城）协同创新中心，探索联合其他兄弟区县或其他地区共同打造产业协同新平台，集中多方力量以较小的成本实现“多向飞地”的有效运行，推动濠江与其他地区全方位链接技术、人才、资本等要素资源，进而推进“多向飞地”政策链、人才链、创新链、产业链、金融链的“五链融合”。