提升产业“硬核”实力！汕头探索建立工业用地双轨保障机制

工业是立国之本、强国之基。汕头坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，围绕“园区建设提速年”行动，从增量开拓和存量挖潜双向发力，增强工业用地有效供给，服务县域经济高质量发展，以扎实推进中国式现代化的汕头实践，奋力在新时代经济特区建设中迎头赶上。

数据显示，2023年，汕头新征产业用地8224亩，创十年新高；今年来，汕头抢抓省用地指标政策机遇，完成潮阳海门临港特色产业片区、潮南龙岭工业园等项目用地报批约1600亩，用地保障取得开门红。

打造延链补链“优大强”主平台

在汕头市域东侧，南起田心湾、北至澄饶联围，规划总面积约69.76平方公里的汕头市承接产业有序转移主平台全面铺开建设，为项目招大引强、产业聚势蓄能打开广阔空间。

来到汕头主平台核心区的汕头高新区西片区，从深圳转移而来的企业广东永裕光电有限公司正忙生产赶订单。车间内多条LED封装生产线高速运转，一颗颗LED芯片经过固晶、焊线、点胶、分光分色后，“变身”半导体发光二极管销往全国各地。在这里建成投产还不到3个月，永裕光电的产值就已突破6000万元，形成“深圳研发+汕头制造”的新优势。未来，企业还将继续加大设备和研发投入，助力汕头新一代电子信息产业发展。“我们从深圳转移了150条生产线来到汕头，4月份正式投产运营。第一个月产值就达到规上企业的标准，在下来这半年的时间预计产值为1.8到2亿元。”该企业人事行政部经理许奕丹告诉记者，市级和高新区各个部门都对项目十分关心，给予很大支持力度，也促使企业更有信心在汕头继续加大投资发展的力度。

随着一个个优质项目密集落地，高新区西片区的产业聚集优势逐渐显现。按照规划，这片园区将重点围绕新一代电子信息、新能源、新材料、5G智能制造、生物医药等产业规划布局，并以智能化、数字化项目的引进带动传统产业迭代升级。汕头高新区科技与经济发展局工信业务线条负责人李聪表示，接下来将科学谋划产业升级和创新突破，全力推进园区高质量发展，打造全市“工业立市、产业强市”新样板。

新征成片工业用地提升承载力

龙湖区作为汕头经济特区的发祥地，工业起步早、基础厚，在新一轮高质量发展大潮中，产业项目用地需求也愈发迫切。近年来，龙湖区积极开发规划总面积约17652亩的龙湖现代产业园，重点发展高端智能制造、医药大健康、新材料产业。“园区现有8家企业入驻外砂片区，计划总投资约15亿，两家企业已投建。”汕头龙湖工业园区管理办公室科技经济发展股工作人员严鑫表示，下来会持续加强产业平台载体资源要素保障，加强龙头企业引领带动作用，重点发展产业链招商、以商招商，提高园区承载力、辐射力和吸引力。

走进龙湖现代产业园外砂片区，大型塔吊林立、工程机械轰鸣，广东正超电气有限公司投资约2亿元兴建的“三代核电技术核电厂配电设备开发及产业化项目”已顺利封顶，预计明年一季度投产后每年新增产值达4.3亿元。该企业财务总监吴润舟向记者介绍，项目建成后将引进先进设备生产智能开关设备新产品，做到核心部件安全可控，加快公司科技成果转化，努力培育发展新质生产力，为国家构建新型电力系统、新型能源体系和地方经济发展做出贡献。

推进“工改工”实现寸土产寸金

一手抓增量、一手盘存量。自2022年以来，汕头先后出台《关于推进“工改工”促进产业高质量发展的实施意见》《关于进一步推进“工改工”促进产业高质量发展的实施细则》以及涉及工业地产、产业政策、财税金融和行政审批等多方面的专项支持政策，全方位、多举措大力推进“工改工”。截至目前，全市实施“工改工”项目261宗，总用地面积超1.4万亩，有力推动产业转型升级、集聚发展，为“产业再造”腾出连片优质空间。

老牌工业重镇金平区通过集体+政府主导改造模式，推动低效产业用地和集体建设用地再利用。位于金平工业园区现代产业集聚区的一块集体建设用地，在2022年通过区交易平台公开竞投流转，由中标企业分两期建设通用厂房，解决中小企业用地难问题，加快了招商引资步伐。目前，项目一期已竣工验收，二期也基本完工，吸引多家企业意向入驻。“我们的通用厂房均配套完善齐全的电气、给排水、暖通、排污等设施，对废水、废气、废渣预留了处理通道，企业可快速地引入生产线、工人等要素，缩短投入产出周期。”中标企业、汕头市金财投资有限公司董事长陈锐兵表示，项目的实施将带动金平工业园区的经济发展，为招商引资创造有利条件，使区域产业结构得到升级。

工业兴则城市兴，产业强则城市强。在“工业立市、产业强市”总体部署下，汕头产业布局持续优化、产业规模逐步扩大，为建强“买卖全球”贸易网络奠定坚实基础，进一步助推高水平对外开放向更高质量迈进。

短评：直面核心困境 开辟突围之路

工业发展离不开土地要素保障。长期以来，汕头面临工业用地总量偏少和土地布局分散、利用低效等突出现象，制约着全市工业提质扩量增效。在“工业立市、产业强市”总体部署下，汕头划定160平方公里工业用地管控范围，探索建立工业用地“增量+存量”双轨保障机制，正是直面工业发展核心困境、破解工业用地难题的关键一招。

当前，大型产业集聚区加快建设，各地“工改工”深入实施，特色突出、集中连片、有序兼容的产业发展空间腾拓而出。我们相信，只要肯下功夫补短板、强弱项、固底板、扬优势，汕头高质量发展之路必定越走越敞亮，制造业“家当”也会越来越厚实，新时代经济特区建设将翻开新篇章。