汕头市濠江区发展和改革局2023年法治政府建设年度报告

2023年，在区委、区政府的正确领导和区委依法治区办的指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委十二届六次全会工作部署，严格落实法治建设“一规划两纲要”，依法履行职责，有序推进法治政府建设各项工作，现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、相关工作落实情况

（一）切实履行推进法治建设第一责任人职责

一是统筹推进法治政府建设。我局党组高度重视，把法治政府建设列入重要议事日程，党组书记切实履行好推进法治建设第一责任人职责，主动部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务，把项目审批、能源发展、安全生产等各项工作纳入法治化管理。定期召开党组会，听取有关工作汇报，及时研究有关重大问题，有效解决法治政府建设中突出问题，将法治政府建设与经济社会发展同部署、同督促、同推进。

二是广泛开展普法学习。严格落实第一议题制度，将学习党的二十大精神、习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划，制定领导干部应知应会法律法规清单，形成领导干部带头学法、守法、用法，各股室学习业务内相关法律法规的良好风气。今年以来，第一议题学习36次、党组理论学习中心组开展集中学法2次、邀请党校老师专题宣讲1次、开展警示教育2次。同时，积极组织本单位干部职工参加年度学法考试，提高依法行政能力，2023年学法考试参学率达100%，考试合格率达100%。

三是不断加强依法行政。实行集体议事规则，坚持民主集中制原则，对局“三重一大”事项决定必须经党组会议研究；聘请日常法律顾问，积极发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政工作中的作用，对重大决策、重要合同提出法律审查意见，从源头上把好法律关，保证合法；严格规范性文件制定审核把关，确保新出台规范性文件质量，文件合法性、有效性不断提高，2023年起草了1个行政规范性文件《汕头市濠江区分布式光伏发电项目建设管理办法》，办法内容已征求区相关单位及公众意见，并按规范性文件管理办法相关程序报区司法局进行法律审查，目前已过审。近期提请党组会议审议后印发实施。

（二）不断深化法治化营商环境建设

一是贯彻落实《广东省优化营商环境条例》《汕头市经济特区优化营商环境条例》文件精神，为进一步畅通信息收集和监督投诉渠道，区营商办结合实际，于2023年7月26日印发了《汕头市濠江区营商环境特约监督员制度》，并严格按照程序择优选聘首批12位濠江区营商环境特约监督员。11月17日，组织召开濠江区营商环境特约监督员聘任会暨交流座谈会，充分听取社会各界对营商环境的意见建议，助力转变营商环境建设工作作风、构建亲清新型政商关系。

二是常态化推进市场准入负面清单制度。在全面清理负面清单基础上，严格贯彻落实全国一张清单管理，清单以外的行业、领域、业务等，不得设置市场准入审批事项，各类市场主体皆可依法平等进入，坚决杜绝破坏市场公平竞争环境的行为，着力保护民营经济发展。2023年，根据省、市发展改革部门关于开展违背市场准入负面清单案例排查工作的要求，我局深刻认识案例排查整改工作的重要意义，会同各相关部门开展了2期案例排查和整改工作，经排查暂未发现相似案例。

三是健全以信用监管为基础的监管机制。推行告知承诺制，实施“轻事前准入、重事后监管”和“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的新型管理模式。进一步夯实信用信息数据基础，强化数据归集共享，落实“守信红名单”和严重失信主体“黑名单”按季度归集，2023年，我局归集上报“守信红名单”287条，严重失信主体名单275人次（其中法人63人次，自然人212人次）；持续推进全区“双公示”数据报送工作，推动政务公开，定期通报“双公示”数据报送情况，维护工作交流群，健全工作联络机制，确保我区“双公示”数据报送及时准确，不漏报。截至2023年11月底，全区共公示行政许可5006条，行政处罚602条。全面推进信用分级分类监管，印发了《汕头市濠江区信用分级分类监管工作方案》，明确对市场主体进行分级分类信用评价管理的方法、程序、标准以及动态管理等内容。建立相应的激励、预警、惩戒等机制，根据市场主体信用状况采取差异化监管措施，全面构建以信用为基础的新型监管机制。截至目前，我区已在税务、市场监督管理、粮食、食品生产经营、中介服务、科研、医疗卫生、工程建设等重点领域推行信用分级分类监管。同时，将“双随机、一公开”监管与信用风险分级分类监管相结合，合理确定、动态调整抽查比例和检查对象被抽查概率，抓好“双随机”抽查结果公示共享。

四是进一步清理规范政府定价经营服务性收费，落实收费目录清单动态管理制度，依据《广东省定价目录（2022年版）》，以及对政府定价的经营服务性收费清理规范和收费政策调整情况，我局及时更新了《汕头市濠江区执行政府定价的经营服务性收费目录清单》，目录清单截止时间为2023年10月20日，并于区政府网站公布。

（三）落实建设全国统一大市场部署工作

维护规范高效招标投标市场，通过印发《关于进一步开展工程建设项目招标投标领域专项整治的通知》《关于规范招标投标领域信用评价应用的函》等文件，进一步规范招标投标领域工作，同步在政府门户网站公开征集问题线索，拓宽信息反映渠道和社会参与面。组织对工程建设项目招标投标进行随机抽查，督促各招标投标监督部门加强监管，全区共抽查项目20个，抽查比例达30.77%，超额完成市下达20%抽查比例的要求。及时传达上级发展改革、财政、住建部门文件精神，持续加强对纳入整治范围内的招标项目的监管力度，健全管理制度，巩固专项整治成果。

（四）积极开展普法宣传活动

一是深入宣传习近平法治思想，认真组织开展“弘扬宪法精神 深入学习贯彻习近平法治思想”主题宣传活动。组织干部职工学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《粮食流通管理条例》等法律法规，以提高知法守法意识；发动干部职工诵读法治金句，进一步增强全体工作人员法治观念，营造良好法治氛围。二是积极开展民法典宣传教育活动，组织全体干部职工学习观看民法典有关解读视频，认真学习民法典法律法规，同时通过宣传栏张贴民法典宣传海报、LED屏滚动播放宣传民法典条例等方式加深干部职工对民法典的了解，增强干部职工法律意识，提高在工作中运用民法典维护人民权益的能力。同时深入到辖区内粮食和物资储备库点开展“民法典诚信原则”宣讲，引导企业职工养成自觉守法的意识、遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力。三是以“谁执法谁普法”为原则，立足本部门职责，结合安全生产月、节能宣传周、全国低碳日、粮食科技宣传周、食品安全宣传周、世界粮食日等主题日活动及日常安全检查、专项检查行动，通过分发宣传手册、张贴海报、悬挂横幅等形式，深入辖区内各能源企业、加油站、粮食和物资储备行业内开展执法普法宣传，重点宣传《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国清洁生产促进法》《中华人民共和国节约能源法》《广东省粮食安全保障条例》《政府储备粮食仓储管理办法》等法律法规制度，全面普及涉能源、粮食领域法律法规知识，提升经营者依法生产经营的意识，增强企业安全生产、诚信守法观念。

二、存在问题

我局在推进法治政府建设方面虽然取得了一定的成效，但还存在一些薄弱环节，主要表现在：

一是个别干部对习近平法治思想认识不足，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、协调处理各种问题的意识有待进一步加强。作为区政府的重要经济综合部门，我局日常工作任务较为繁重，个别同志存在重业务、轻学习的倾向，对理论知识学习积极性不高，缺少提高自身法治素养的主动性，对相关法律法规和政策文件研究不够深入，法治思维和法治能力仍需进一步提高。

二是行政执法队伍建设有待进一步加强。我局职能涵盖投资审批、能源管理、粮食管理等领域，执法职能分散在各个业务股室，执法队伍建设相对比较薄弱。个别同志有时存有重审批规范，轻监督管理的思想，对开展行政检查、行政处罚的认识不够到位，推动行政执法工作的意识和能力仍有待加强。

三是普法宣传覆盖面和活动形式有待进一步拓展。我局认真推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合实际以走进企业解读、张贴海报、观看视频等形式开展普法宣传活动，但因业务工作涉及法律法规较多，在宣传过程中注重内容的解读和经办程序的规范，对于条文背后的逻辑理解不够透彻，仍需进一步强化普法宣传，拓宽学习覆盖面，提高普法针对性和实效性。

三、下一步工作计划

（一）强化法治教育培训

全面加强党员干部学法用法，借助“学习强国”“广东省干部培训网络学院”“广东省国家工作人员学法考试系统”等平台和“三会一课”等形式进行学习，深入学习贯彻党的二十大精神，认真领会习近平法治思想，更加自觉运用习近平法治思想指导解决实际问题。贯彻落实法治建设“一规划两纲要”，学习宪法、民法典和与所承担工作密切相关的法律法规，培育强化法治意识和依法办事习惯，提高党员干部运用法治思维和法治方式推动发展、深化改革的能力。

（二）打造公平竞争市场环境

全面落实并严格执行《市场准入负面清单（2022年版）》。一是严格规范市场准入管理，对于清单所列禁止准入事项，严格禁止市场主体进入，不得办理有关手续，避免清单事项与实际审批“两张皮”；二是建立清单信息公开机制，进一步梳理相关事项的管理权限、审批流程、办理条件等信息，依法进行公开公示，不断提升市场准入政策透明度和清单使用便捷性；三是建立健全清单实施工作机制，各部门要将日常审批工作与清单衔接好，加强政策宣传解读和培训工作，增进各类市场主体和各级行政机关对市场准入负面清单制度的了解，熟悉清单事项措施，正确理解使用清单。

（三）强化事中事后监管

一是持续落实信用联合奖惩，做好“红黑名单”归集报送工作，推动全区“红黑名单”信息公开透明，营造诚实守信市场环境。二是做好“双公示”目录动态管理工作，及时更新目录，继续做好“双公示”数据报送工作（即“行政许可”和“行政处罚”），并将我区双公示信息向上级推送，做到“应公示、尽公示、全推送”。三是探索企业容错机制，激励企业自我纠错，积极引导已纠正失信行为的企业，通过“信用中国”网站申请失信修复，实现一网申请，各级信用平台同步修复，切实保障失信主体合法权益。四是进一步深化信用分级分类监管，积极配合上级落实信用信息归集工作，以公共信用信息评价结果等为依据，制定完善各行业、各领域信用分级分类监管标准。

（四）进一步深化法治化营商环境建设

抓好省营商环境综合改革试点的契机，强化社会监督体系，实施营商环境特约监督员制度，开展“营商环境点评大会”，定期收集社会各界对全区营商环境建设的意见建议并及时反馈，逐步形成“市场自律、政府监管、社会监督”互为支撑的协同监管格局。深化南山区与濠江区营商环境对口帮扶工作，着力打造公平公正的法治环境，以“规范化、联动化、信息化”为抓手，营造市场主体放心投资、安心经营、顺心发展的法治化营商环境。