“全链条监管”守护市场诚信——市市场监管局多措并举推进市场主体信用体系建设

△诚信经营宣传活动现场

近一年来，市市场监管局高度重视信用建设工作，积极构建以信用为基础的新型监管机制，创新事前环节信用监管，加强事中环节信用监管，完善事后环节信用监管，建立起贯穿市场主体全生命周期的“全链条监管”新型监管机制，充分发挥信用建设优化营商环境和服务实体经济发展的作用，推动市场监管更加公平有效，守护市场诚信。

为“准入”把好“第一道关”

市市场监督管理局建立事前信用承诺制度，实行市场主体登记事前承诺。要求市场主体登记时作出承诺，承诺经营范围涉及法律、行政法规、国务院决定规定、地方行政法规和地方规章规定，需要办理许可的，在取得相关部门批准前，不从事相关经营活动。2022年以来，全市市场主体办理登记时共作出承诺65787份。

同时，市市场监管局充分发挥信用信息的作用，在市场准入环节，根据市场主体信用信息内容，对有经营异常状态或经营异常名录、严重违法失信名单的失信主体，限制其办理变更登记和备案业务；对担任被吊销企业法定代表人，在企业申请办理失信被执行人担任法定代表人登记或董事、监事、经理备案时，对失信被执行人进行任职限制。以信用承诺、信用信息为抓手，创新事前环节信用监管，为市场“准入”把好“第一道关”。

紧抓信用分级分类监管

市市场监管局以信用记录为支撑、信用分级分类监管为手段，加强事中环节信用监管。落实专人负责收集上报“双公示”数据，确保公示信息完整、及时、合规，按时按质披露市场主体信用记录。2022年以来，市市场监管局共上传行政许可3220条，行政处罚234条。

在推进信用分级分类监管，市市场监管局将信用分级分类监管结果运用到“双随机、一公开”工作中，对信用较好、风险较低的市场主体，合理降低抽查比例和频次；对信用风险一般的市场主体，按常规比例和频次抽查；对违法失信、风险较高的市场主体，实行重点关注、严格监管，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。

针对涉及食品、产品质量等直接关系人民群众生命财产安全领域的市场主体，除重点监管外，市市场监管局统筹行业风险防控和企业信用风险分类管理，实行全链条监管。去年以来，食品生产领域，全市食品生产获证企业A级企业384家，B级企业643家，C级企业152家，D级企业1家，并由各区县局、分局按照企业风险等级实施相应的日常监督检查。食品流通领域，通过食品销售风险分级管理信息化系统，逐步实现对食品销售者100%实施风险分级动态管理。餐饮领域，根据《食品生产经营监督管理办法》要求，积极推进餐饮服务提供者风险分级管理。对D级风险的餐饮服务提供者（学校食堂、中央厨房、集体用餐配送单位）实施重点监督，去年以来对26家学校食堂、19家餐饮单位开展监督检查。工业产品领域，通过监督抽查、监督检查逐户落实产品质量信用记分措施。截至目前，产品监管系统已汇集全市6.8355万家生产企业、12.7635万家销售企业数据，对全市3106家企业实行了信用记分，其中A类企业2534家、B类企业427家、C类企业132家、D类企业130家，并根据记分情况实施差异化监管的措施。

加大奖惩维护市场诚信

市市场监管局通过加强刚性约束，提高失信成本，构建“让失信者寸步难行，守信者一路畅通”的信用奖惩格局。实施守信联合激励，开展商标品牌奖励申报工作及贯标后补助工作，组织开展第五届汕头市政府质量奖评审工作，对本市质量工作中取得卓越绩效的企业或组织进行激励，本届共有5家企业被授予“第五届汕头市政府质量奖”，并给予每家获奖企业50万元奖励。联合10个部门制定印发《汕头市推动医疗器械产业高质量发展若干措施》，对连续三年内没有违法记录的药品连锁企业申请开办直营店的，简化行政许可办理程序。同时实施失信联合惩戒，严格执行任职限制规定，企业申请办理失信被执行人担任法定代表人登记或董事、监事、经理备案时，系统自动拦截，不予受理企业相关登记备案申请。对存在未按时年报等4种行为的企业列入经营异常名录，限制其办理变更登记和备案业务。强化与发改、自然资源等部门协作配合，在政府采购、工程招投标等方面对经营异常名录企业进行限制。牵头市“双打”办制定《2022年“双打”实施方案》，依法打击制假售假、违法广告、虚假宣传等行为，截至目前共查处各类违法案件1657宗，涉案案值金额1564.24万元，罚没金额1680.93万元。

另外，加强诚信普法宣传，靠前服务，引导、帮助有关企业及时修正失信行为，重塑诚信守法企业名片，按照“谁认定、谁修复”原则，开展失信市场主体信用修复，促进地方经济持续健康发展。