守住“保”的底线 夯实“稳”的基础 拓展“进”的态势 “六稳”“六保”齐发力推动经济稳中向好

“六稳”“六保”齐发力，以更大力度更实举措守住“保”的底线，夯实“稳”的基础，拓展“进”的态势，砥砺奋进向未来！

近年来，我市深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，科学统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全力做好“六稳”工作落实“六保”任务，多措并举推动经济稳中向好发展。目前，全市经济运行总体延续稳步恢复态势，发展韧性和活力不断增强。

促进就业做好重点民生工作

就业是最大的民生，无论是“六稳”还是“六保”，就业都被置于首位。

近年来，我市持续发力抓好就业促进。特别是2021年，我市坚持稳中求进，稳就业保就业更有新作为。全市城镇新增就业45082人，超额完成省、市任务；城镇登记失业率2.45%，保持较低水平；全省就业工作目标责任制考核中被评为“优秀”等次。我市还完善就业政策，出台3.0版“促进就业九条”，升级细化52项政策措施，兑现就业补贴6788.9万元，惠及4428家企业（单位）和1.3万名高校毕业生、脱贫人口、退役军人等重点群体。我市人社、税务、发改、环保、市场监管和国资委等部门数据共享内部审核，企业无需申请，直接拨付失业保险稳岗返还2755万元，惠及企业2.7万家，全力发挥政策稳定就业效应。在帮扶重点群体上，我市实施高校毕业生就业创业十大行动和重点群体“政策找人”行动，促进离校未就业毕业生、脱贫人口、退役军人就业。在大力扶持创新创业上，全市促进创业4408人。在对接用工需求上，摸查全市1000多家重点用工企业、高新技术企业用工需求，全年累计举办线上线下招聘会121场，提供岗位10.61万个次，服务求职人员16.87万人次。

与此同时，我市全力做好重点民生工作。特别是着力保持物价稳定，强化食品、能源等重点领域价格监测，2020年、2021年居民消费价格分别增长2.6%、0.7%，持续保持稳定。推动价格改革促进民生改善，调整防空地下室易地建设费和居民管道燃气销售价格，制定危险废物处置价格收费标准和义务教育阶段线下学科类校外培训收费管理政策，落实降低疾控机构新冠病毒核酸检测费收费标准，规范水资源收费标准，落实困难群众价格补贴等民生兜底价格政策。切实抓好粮食安全这个“国之大者”，落实粮食储备，严格完成40万吨的地方储备粮规模；推进粮食仓储设施建设和智能化升级改造，全市在建新增仓容达30.79万吨；加强储备粮轮换购销监管，确保储备粮量质合格。不断加强能源安全保障能力，编制全市能源发展“十四五”规划，做好电力、天然气等能源综合保供工作，2021年，我市全社会用电量249.30亿千瓦时，属地电厂发电量约303.53亿千瓦时，有效服务区域用电需求，在有序用电期间，全市未发生“拉闸限电”情况。去年，9项输变电工程及一批配网工程项目投产，进一步提升我市电力供应水平和供电可靠性；粤东LNG项目一期配套管线工程（汕头段）主干管通气，将促进我市清洁能源应用。更令人振奋的是，我市正积极发挥资源禀赋优势，积极谋划推动6000万千瓦海上风电资源开发，构建“1+3+3”海上风电生态体系，将为我市实现“碳达峰碳中和”目标提供有力支撑。

扩大有效投资推进产业发展

抓项目强保障，促投资增动能。

我市积极扩大有效投资，制定关于加大有效投资加快打造现代化沿海经济带重要发展极实施方案，聚焦基础设施、公共服务、重大产业集群等重点领域加大投资，提升发展动能。完善全市“储备、前期、在建”重点项目库，建设市级重点项目管理信息平台，做好重大项目集中开工仪式、“三个一批”签约开工投产活动，一批事关汕头长远发展的重大项目建设取得突破，粤东城际铁路汕头至潮汕机场段、广梅汕铁路汕头站至汕头广澳港区铁路、南澳联络线一期工程等新开工项目启动建设；汕汕铁路汕头段等重大项目加快建设；汕头大学东校区暨亚青会场馆项目（三期）、市公共卫生医学中心主体结构均实现全面封顶。2020年，我市省重点项目完成年度计划158%，完成进度排在全省首位，全市重点项目提前一个月完成千亿投资计划；2021年，全市58个省重点项目完成投资461亿元，超额完成省年度计划，有力支撑有效投资规模。

我市投资结构也进一步优化，瞄准产业链建链强链的投资取得成效。通过大力开展海上风电全产业链招商引资，大唐勒门I风电项目实现并网发电，上海电气海上风电智能制造、海上风电直驱发电机2个项目建成投产，鲁能国电、江苏华纳、青岛盘古、青岛武晓及上海永镜5个项目启动建设。

优化市场环境释放发展潜力

稳中求进，砥砺前行。

近年来，我市多措并举激发市场主体发展活力。在不断优化市场环境方面，我市推进要素市场化配置改革省级试点，聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据5大要素的问题短板，突出重点、分类施策，提出12项具体措施和18条请国家、省协调支持的事项，着力提高要素质量和配置效率。成立以市委书记、市长任“双组长”的全面优化营商环境领导小组，全市“一盘棋”，扎实推进营商环境综合改革12个专题组和19个指标组的改革任务，出台实施《汕头经济特区优化营商环境条例》，构建以信用为基础新型监管机制，全力打造一流营商环境，汕头在2021年广东省营商环境评价中被评为“优秀”。出台《贯彻省<关于积极应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的实施方案>实施意见的通知》，减轻小微企业负担。

我市还不断优化金融生态建设，在省地方金融监管局、驻粤金融监管部门的指导和支持下，围绕营造良好金融生态环境的阶段性目标，逐项贯彻落实《汕头市关于进一步改进金融生态环境的若干措施》，明确时间表、路线图，循序渐进，有的放矢，以平台搭建、制度创新、政策引领、部门联动等多项举措，形成高效推进的工作闭环机制，稳步推动金融生态环境建设，效果不断显现。2021年共出台《汕头市金融机构支持镇域经济发展奖励实施细则》《关于鼓励企业利用资本市场融资发展奖励实施办法》等4份规范性文件，发挥深交所汕头基地、汕头市上市公司发展促进会等服务功能，组织开展系列针对性辅导培训，强化企业合规经营意识，引导企业合理利用资本市场做优做强。去年，汕头市新增上市公司家数3家，总数增至33家，增量排全省地级市前列。今年1月13日，汕头综合保税区企业星辉环保材料股份有限公司正式在深交所创业板首发上市，首发募集金额近27亿元，位列我市上市企业历年来首发募集金额首位；3月29日，广东泰恩康医药股份有限公司在深交所创业板上市。2021年汕头金融机构存款余额、贷款余额分别增长9.5%、13.4%，金融产业不仅实现自身稳步发展，同时在服务实体经济上跑出“加速度”。

此外，我市不断促进消费升级。近年来，我市制定印发《汕头市十大消费提升行动方案》，每年出台“促进消费工作要点”，落实促进汽车市场消费、稳定住房消费健康发展、促进农村消费提质、促进文化体育旅游消费、培育壮大新兴业态消费、提升健康养老托幼消费、加强城乡消费网络建设、多措并举营造消费环境等工作措施。推进华润万象城、正大万客隆等大型商业综合体建设，举办“苏宁家电百万补贴”“2021汕头欢乐购”等活动，鼓励发展新型消费，推动消费提质升级。制定《汕头市促进农村消费实施意见》，建立推动农村消费提质升级的部门定期会商制度，深挖农村消费潜力。2021年，我市实现社会消费品零售总额1503.84亿元，增长6.1%。

本报记者 黄泽春