盘活低效用地 “工改工”增添活力

工业是推动经济高质量发展的基础和关键，土地是产业发展的重要载体。围绕“工业立市，产业强市”战略，我市将“强化工业用地有效保障”确定为市人代会“1号议案”，积极推动征收做大增量，挖掘低效做优存量，以推进“工改工”工作为重要抓手，双管齐下为汕头工业经济发展提供坚实空间保障。

作为国有低效产业用地改造项目，位于金平区的柏亚产业城，将192亩低效工业用地进行改造，容积率从原来的1.03提升至4.87，建成后可入驻企业超200家，年产值50亿元，相当于改造前的5倍。目前，项目首期两栋工业厂房已建成交付。

柏亚（汕头）集团有限公司董事长吴名城说：“按照‘产业集群 集约发展’定位，以实现用地集约化和产业规模化为目标，发展专业主题园区，承接‘工改工’项目，切实缓解中小微企业发展用地难、用厂房难的瓶颈。”

汕头现有工业仓储用地103平方公里，其中仅36%在园区内，过半面积为集体用地，建筑容积率低，产业形态低端，土地利用粗放低效，用地格局处于工业发展初、中期形态。为此，汕头将全面推进“工改工”作为支撑“工业立市、产业强市”的关键一招和重大举措。过去一年，我市划定160平方公里工业用地控制线，制定支持“工改工”政策措施，全年出让产业用地2093亩，占土地出让面积的51%。

为切实破解工业用地难，让“寸土”产出“寸金”。去年11月召开的市委书记专题会议，强调要以“工改工”为契机，全力解决历史遗留问题和企业合理诉求，紧盯新的主导产业发展需求，全面提升土地利用的层次和效能。在今年的市人代会上，《关于强化工业用地有效保障的议案》，被大会定为“1号议案”。

市人大代表欧先涛说：“目前汕头市部分企业有资金，有技术 ，但找不到土地建厂生产，因此汕头市委市政府要想尽一切办法加大土地供应，解决企业用地难的问题，才能促进‘工业立市 产业强市’的发展。”

目前，我市正加快规划建设大型临港大型工业园，其中位于我市沿海东部的六合产业园区将围绕汕头“三新两特一大”产业发展格局，培育发展新材料、大健康、智能制造等千亿级产业集群。

汕头市澄海区莱芜经济开发试验区管理委员会副主任王俊雄说：“六合产业园区正在编制起步区16.6平方公里的控制性详细规划，和六合产业园76平方公里范围的系列专项规划，到2035年开发面积覆盖该区76平方公里，实现工业总产值力争达5700亿元，基本建成区域带动力强、产业特色鲜明，创新人群活跃，人居环境美好的新一代产业园区。”

在新一轮国土空间总体规划中，我市将积极落实“三新两特一大”产业用地空间，构建“一环两带”产业空间格局，形成“3+8+10”重点园区载体，同时，出台《新型产业用地管理暂行办法》，对先进制造业等项目按基准地价70%确定出让起始地价，有效减低项目落地成本，积极吸引优质工业产业项目落地。

市自然资源局总工程师杜颖说：“接下来，我们将继续做好产业用地保障，加强工业用地红线管控，打造‘工改工’示范项目，以点带面推动全市产业园区升级 推动产业高质量发展。”