潮南：小小帮扶卡，助力防返贫

汕头市潮南区雷岭镇东老村党群服务中心设有防返贫监测服务窗口

如何防止脱贫之后又返贫？如何巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接？一张小小帮扶卡既是这一机制的生动实践，也是汕头市雷岭镇乃至潮南区乡村振兴的见证。

汕头市潮南区雷岭镇东老村村民张文芳，今年终于可以过个好年了。这位去年被列为“边缘易致贫户”的单亲妈妈，正慢慢从失去丈夫的痛苦中走出来，带病挑起养育4个孩子的重担。现在，她对未来充满信心。

这一切，多亏了一张小小的帮扶卡。这张帮扶卡一式三份，分别贴在张文芳家中、村党群服务中心以及雷岭镇驻镇帮镇扶村工作队办公室里，卡上除了姓名、住址、手机号码、家庭情况这些基本信息，还有帮扶干部的姓名、单位和手机号码以及帮扶项目和巩固拓展帮扶措施等，卡片背面则写满了帮扶记录。

脱贫攻坚战全面胜利以后，面临的首要问题就是防止返贫。去年以来，潮南区雷岭镇在汕头市委农办指导下，形成了防止返贫动态监测和帮扶机制“1+2+N”工作机制，这张小小帮扶卡既是这一机制的生动实践，也是雷岭镇乃至整个潮南区乡村振兴的见证。日前，《南方》杂志记者走访雷岭镇，见证小小帮扶卡背后的振兴故事。

打好防返贫“第一仗”

和丈夫经营一家小食店的张文芳，原本家庭经济收入稳定，还盖起了楼房。但几年前，由于丈夫患重病身故，自己又患上了慢性病，干不了重活，家境一落千丈，家里还有4个孩子要读书，这一切都让她一筹莫展。

像张文芳这样情况的人，还有一些。对风险抵御能力差，是很多贫困户脱贫后又返贫的重要原因。如何提前发现、提前帮扶这些可能返贫致贫的人口，成为雷岭镇驻镇帮镇扶村工作队到岗后必须打好的“第一仗”。

面临的问题，首先就是如何发现这些可能返贫的人口。穿山越岭、进村入户，入驻雷岭镇后，工作队跑遍了雷岭镇15个村，摸清了雷岭镇的“家底”。

工作队队长杨金山告诉《南方》杂志记者，雷岭镇梳理制定了《雷岭镇防止返贫动态监测流程图》，通过入户走访、自主申报、基层上报、数据对比、热线信访等5种方式，确保不留死角。

张文芳就是在这样的过程中被精准识别出来的。雷岭镇东老村党总支书记、村委会主任张惜强说，为防止出现不符合条件的村民申请纳入监测对象，村里还就人选召开了村民代表大会进行表决。

通过全面排查，雷岭镇被列为监测对象26户，其中边缘易致贫户3户。此外，雷岭镇原建档立卡的脱贫稳定户472户1770人，由各村干部负责监测，每个村成立领导小组，制定网格图，落实网格化责任。

分级预警，因户施策

根据实际情况调查，雷岭镇确定出了“脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户”等三类监测对象，不同的监测对象都对应不同工作流程。

杨金山告诉《南方》杂志记者，首先，对纳入监测范围的对象，各村每季度对监测对象的收入支出、“三保障”状况等开展常态化监测，并建立监测台账。

在镇一级，根据监测对象的风险种类、收入水平与结构、家庭成员劳动能力等因素，实行“红、黄、蓝”由高到低的分级预警，限期开展帮扶。

围绕“如何帮”，雷岭镇进一步规范细化动态监测和帮扶工作。比如，对具备发展产业条件但缺乏资金的监测对象，加强生产经营技能培训，提供小额扶贫信贷等金融政策支持；对有劳动能力的监测对象，加大劳动技能培训，优先组织劳务输出，增加工资性收入；对符合条件的丧失劳动能力的监测对象，全面落实综合性社会保障措施；同时，雷岭村还着力引导监测对象通过产业和就业脱贫致富，增强自我发展能力。

这套机制，被称为雷岭镇防止返贫动态监测和帮扶工作“1+2+N”模式，即制定《雷岭镇关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》1个方案，建立防止返贫动态监测运行和分级预警2项机制，落实N项帮扶措施，即根据监测对象的风险类别、发展需求等实际情况，科学制定防范措施，按照“缺什么补什么”的原则，及时开展针对性帮扶。

雷岭镇的做法，成为潮南区巩固脱贫攻坚成果的生动实践。目前，“1+2+N”模式已经在潮南全区推广，潮南区列入防止返贫监测对象共65户269人。

被列为蓝色预警的边缘易致贫户的张文芳，村里通过就地安排公益性岗位，加上低保和她闲时做手工的收入，一家人的生活有了保障。现在，张文芳对未来的生活充满了信心。她说，过几年，等孩子长大，她想继承丈夫的遗愿，重新将小食店开起来。

真情为民，共谱振兴致富经

在打好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“第一仗”的基础上，雷岭镇正在驻镇帮镇扶村工作队的帮助下，阔步走在乡村振兴的康庄大道上。

沉下去、扎下根，才能做农民的贴心人。工作队除了队长杨金山兼任雷岭镇党委副书记， 2名队员担任相对薄弱村的第一书记，其余3名队员分别重点挂钩联系一个村居，通过点对点帮扶，每天奔波在乡间。

队员郑楚心在担任南溪村第一书记时，走访发现该村的老寨里住了很多老人，而每天必经的直巷路全是泥土路，崎岖不平，有老人多次在此路段摔倒甚至住院。在郑楚心的帮助下，南溪村的老寨直巷路面改造工程纳入了省级乡村振兴驻镇帮镇扶村项目库中，目前改造工程正在稳步推进中。

地处粤东潮南、普宁、惠来三市（县、区）交界处的雷岭镇曾是东江革命根据地，川流不息的雷岭河、土质肥沃的赤红壤，再加上充足的日照，从500多年前就开始种植荔枝的雷岭人，用他们的勤劳和汗水，让雷岭镇成为远近闻名的“荔枝之乡”。

雷岭镇正在积极推进荔枝产业转型升级、高质量发展。雷岭镇党委副书记张坤德告诉《南方》杂志记者，他们目前正在引进荔枝名特优品种并加以扩种，提高荔枝产品质量和档次，建设高标准荔枝园及良种栽培示范园，打造建设物流冷链中心，提升荔枝产业的规模化、标准化、品牌化程度和经济效益。

去年年初，潮南区农业农村局和雷岭镇党委、镇政府携手深圳光明鸽公司，投资建设了“光明鸽”养殖基地。张坤德说，雷岭将通过加快肉鸽产业链的打造，进一步发展镇域经济，引领村民增收致富。

去年夏天，一种外形酷似青李子的水果——油柑成了网红，让雷岭人看到了新的致富路径，也进入了汕头市农业农村局驻雷岭镇帮扶指导组组长林雄的视线，这位全国脱贫攻坚先进个人荣誉的获得者，这几天正在忙着和张惜强一起研究打造东老村油柑育苗基地。

“现在，雷岭农民对种植油柑非常有积极性，我们搞农业的，就要帮他们选好、培育好优质油柑苗。目前雷岭镇种植油柑4000多亩，我们计划5年后种植超过1万亩，把雷岭镇打造成‘油柑之乡’。”林雄说。

东老村曾是雷岭镇的相对贫困村，张惜强说，现在，旧貌换新颜的东老村正准备进一步升级，依靠革命老区红色资源，以及得天独厚的自然风光和天然温泉，打造集红色教育、休闲旅游于一体的百花山风景区旅游产业。

不仅仅是雷岭镇，去年以来，潮南区把农业农村摆在优先发展位置，探索出一条具有潮南特色的乡村振兴路子，力促农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

分批推进230个村（社区）美丽乡村建设，扎实推进基础设施和公共服务设施建设，打造干净清爽的城乡环境，创建潮南区现代农业产业园、大力发展特色农业和效益农业，积极探索农村集体经济发展，实施“千名干部驻村强基促振兴”和“千个机关支部联村共建”党建工程，开展“头雁”队伍整体优化提升行动……现在，一幅幅乡村振兴的美丽画卷，正在潮南区徐徐展开。