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汕头:多措并举加快推进生活垃圾焚烧发电健康发展

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汕头:多措并举加快推进生活垃圾焚烧发电健康发展

改革案例介绍 ①

企业投资生活垃圾焚烧发电项目核准权限

2017年10月1日,广东省发展改革委下放地级市企业投资生活垃圾焚烧发电项目核准权限。四年来,汕头市积极作为,多措并举,用足用好省放权改革政策红利,加快推进生活垃圾焚烧发电健康发展,不断提升城乡环境质量,助推汕头经济社会高质量发展。

一、简流程、压时限,多举并措落实到位

(一)压减事项办理时限。现阶段该项目核准办理时限为3个工作日,核准前公示为8个工作日,理论上最短办理时间为11个工作日。为达到相关时限要求,在项目正式申报前,市投资管理部门积极与项目单位及行业主管部门充分对接,预审申报材料,对欠缺材料的关键性、敏感性、重要性进行研判。对非关键性材料,采用容缺办理的方式,由项目单位出具承诺书并加盖行业主管部门公章,承诺办结时间,并通过部门集体审议会议讨论形成实行容缺办理决议。

汕头:多措并举加快推进生活垃圾焚烧发电健康发展

(二)线上线下无缝对接。在项目正式申报后,立即在门户网站进行投资前公示,在8个工作日的公示期间,对申报材料再次审核,查漏补缺并一次性让项目单位补齐,初拟批复文件。届时公示期满,由项目单位网上提交申报材料,并同步线下出具批复文件,做到线上线下无缝对接。例如,2021年立项的雷打石环保电厂扩建项目,2月2日正式申报,2月20日出具批复文件,仅用了18个自然日(包含春节节假日7天),大大提高了审批时效,受到企业的点赞。

(三)精准研判项目性质。环保基础设施项目的建设,基本都属于邻避项目,特别是启动建设的一期项目,遇到的阻力会很大,项目的用地、规划、稳评等手续就变得尤为重要,核准时也需非常谨慎。原址扩建项目则不同,如无新增用地规划、用地手续,均可沿用原批复文件。稳评手续可通过与项目单位、行业主管部门和属地政府充分对接,研判项目的风险度和可控性。市投资管理部门在办理项目过程中,注重精准研判项目性质。对属于低风险的,则稳评手续可不作为关键性材料,可采用容缺办理。与项目初次建设核准相比,进一步简化了审批流程。

二、放权赋能,激发地方发展活力,成效显著

汕头:多措并举加快推进生活垃圾焚烧发电健康发展

承接省级权限后,特别是企业投资生活垃圾焚烧发电项目核准权限的下放,对汕头市生活垃圾焚烧处理能力的提高起到了至关重要的作用。截至2021年9月,汕头市共四个生活垃圾焚烧发电厂获相关项目核准6项。其中,汕头市澄海洁源垃圾焚烧发电厂生活垃圾焚烧日处理量跃升式增长217%,汕头市雷打石环保电厂(含在建)生活垃圾焚烧日处理量增长125%,汕头潮南区生活垃圾焚烧发电厂生活垃圾焚烧日处理量增长75%。同时新建潮阳区生活垃圾焚烧发电厂,生活垃圾焚烧日处理量2250吨/日,占全市生活垃圾焚烧日处理量的27.7%。当前汕头市生活垃圾焚烧处理能力已达8125吨/日(含在建)。按我市城乡生活垃圾处理专项规划测算,到2025年全市域生活垃圾总产量将达到6350吨/日计,生活垃圾处理能力已属盈余,权限下放四年时间我市生活垃圾焚烧日处理量增长高达207%,在全省排名靠前,工作成效立竿见影。

汕头:多措并举加快推进生活垃圾焚烧发电健康发展

汕头市以生活垃圾焚烧发电为龙头,通过工艺整合,实现污泥处置、餐厨垃圾集中协同处理。目前全市四大垃圾焚烧发电厂已基本建成,除中心城区有专门的污泥处置设施外,其他各区(县)依托各生活垃圾焚烧厂分别建成了污泥掺烧项目,解决了各区(县)污水处理厂产生的污泥去处,进一步扩大社会效益及经济效益,对近年来练江污染治理功不可没。同时,随着全社会生活垃圾分类的推广,积极谋划中心城区及其他区(县)餐厨垃圾处理项目,依托垃圾焚烧电厂协同处理,进一步提高处理效率,降低投资与运行成本。

另外,建设垃圾焚烧厂有利于进一步解决所在地有用热需求企业的供热问题。以汕头市中心城区雷打石环保电厂为例,该厂通过投资建设供热管网和改造设备,为相邻的用热企业广东光华科技股份有限公司提供热源,规模达到40蒸吨/小时。据该企业反映,汽源热度、压力都属优质,比原企业通过锅炉生产的蒸汽强且费用低,做到既压减煤炭消耗量保护了环境又能降低企业用汽成本,经济效益和社会效益同步得到了体现。

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