施工图出炉！清远力争在2035年基本实现新型城镇化

近日，我市印发《中共清远市委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的意见》（以下简称《意见》），提出以全市8个县（市、区）、80个乡镇、5个街道、1031个行政村、197个社区居委会为主体，按照2025年、2027年、2035年“三步走”目标，探索实施“百县千镇万村高质量发展工程”的清远路径。

2021年9月，清城区源潭镇新马村振兴乡村样板区，村民在家门口就可以就业。清远日报签约摄影师 潘康福 摄

1、“三步走” 推动县域高质量发展

《意见》提出，要立足清远生态、区位、空间优势，全面提升县域综合实力，缩小与珠三角地区发展差距和市域内城乡区域发展差距，把县镇村发展的短板转化为清远高质量发展的潜力板，分别明确了2025年、2027年、2035年“三步走”目标任务。

第一步，到2025年，国家城乡融合发展试验区广清接合片区引领示范带动效应充分释放，南部县域经济基本接近全省平均水平，北部县域经济发展全面加速。

第二步，到2027年，城乡区域协调发展取得明显成效，南部县域发展深度融入粤港澳大湾区，有效带动北部县域加快发展。

第三步，展望2035年，新型城镇化基本实现，乡村振兴取得决定性进展，城乡区域发展更加协调更加平衡，共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全省城乡一道基本实现社会主义现代化。

乡村振兴示范带公路（连南三江-金坑）。清远日报签约摄影师 罗良安 摄

具体到各县（市、区）如何依托县域独特资源，找准发展定位，用好差异化优势，努力在全省县域发展赛道上争先进位，《意见》也提出了清晰的施工图。

清城区、清新区、佛冈县积极参与广州都市圈建设，主动承接珠三角产业有序转移和功能疏解，有序拓展城市空间。

英德市、连州市积极发挥辐射带动作用，加快绿色工业化进程。

连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县、阳山县注重点上开发、面上保护，促进人口和公共服务资源适度集中，加快岭南民族特色文旅廊道建设，大力发展与生态功能相适应的生态型产业。

2、联城带村 增强乡镇“造血”功能

乡镇作为连接城市和乡村的桥梁和纽带，是统筹城乡发展的重要载体，在乡村振兴中发挥着联城带村的关键作用。《意见》提出，要增强乡镇“造血”功能，把乡镇建成服务农民的区域中心。

强化乡镇联城带村的节点功能，离不开增强乡镇综合服务功能，《意见》对此作出详细部署：

全面提升乡镇商业街区，推进电子商务进农村综合示范县建设，推动家电下乡、汽车下乡，挖掘农村消费潜力，打造兴旺的商业圈。

开展农贸市场提升工程，加强镇村物流配送体系建设，打造货畅其流的物流圈。

积极发展养老托育等生活性服务业，建设小公园、小广场、小球场，打造便捷舒适的生活圈。

阳山县岭背镇蒲芦洲村。通讯员供图

在建设高品质美丽圩镇方面，我市打出“组合拳”，开展人居环境品质提升行动，加强圩镇建筑风貌管控。改造提升旧民居、旧街巷，开展圩镇绿色提升行动，突出山水特色、民族风情，推动乡镇和农村景色协调，因地制宜建设美丽街区，打造一批辨识度高、别具特色的网红点、打卡点，统筹绿道、碧道等建设，提升美丽圩镇的特色化品质化水平。

高质量推进现代化强镇建设也是我市的一项重要举措。《意见》提出——

重点推进英德市浛洸镇、连州市东陂镇2个城乡融合发展省级中心镇试点建设，推动一批基础较好的中心镇加快发展。

推进阳山县七拱镇“国家农业产业强镇”和清新区石潭镇、英德市西牛镇、连州市保安镇、佛冈县水头镇4个市级镇域现代农业产业园建设，大力发展特色农业，建设农业强镇。

清远以连樟村果菜茶省级现代农业产业园为代表，大力引进院士团队支持农业产业发展。清远日报记者 李思靖 摄

3、“五个一体化” 统筹推进城乡融合发展

城乡融合发展是现代化的重要标志。《意见》提出，要在规划建设、基础设施、要素配置、生态保护、基本公共服务等方面重点发力，统筹推进城乡一体化发展。

规划建设方面，坚持城乡规划“一张图”、城乡建设“一盘棋”，统筹规划县域空间布局、产业发展、基础设施建设等，科学编制经济社会发展规划、国土空间规划，分类推进村庄规划编制。

道路交通是推进基础设施一体化的重要抓手。《意见》提出要加快谋划推进“三铁工程”，推动永州经清远至广州高速铁路项目前期工作。推进“四好农村路”提档升级，因地制宜发展“城乡班线+镇村公交”和“城乡公交全覆盖”等模式。同时，加快农村集中供水工程建设，推进县域供水一体化。持续推动农村电网巩固提升，加快天然气主干管网“县县通工程”建设，有序推动供气设施向农村延伸。

要素配置则主要聚焦在人才、金融和土地。实施乡村振兴人才集聚工程和大学生“雁归计划”，积极建设“科技小院”，鼓励和引导各类人才投身乡村振兴。推进县域信用体系建设，构建普惠金融的公共基础设施，提高农业保险覆盖面。强化政府对土地一级市场的调控管理，审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，健全城乡利益共享的土地增值收益分配机制。

佛冈水头镇魔芋种植基地。（资料图）

生态环保方面，全力创建南岭国家公园，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续推进国家生态文明建设示范市县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，推进县级国家森林城市建设，加快林分改造、林相提升，建设绿美清远。

同时，我市进一步健全城乡基本公共服务均等化体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。比如，实施“万千农民素质提升行动”，用好公益性岗位、以工代赈等方式，支持返乡创业，拓展就业岗位。开展“名优教师送教下乡”活动，提升县域整体办学质量。实施“万名医师下乡”计划，推动英德市、连州市人民医院创建三级甲等综合医院，提高基层公共卫生服务能力。健全功能互补、区域联动的县镇村三级养老服务网络，大力发展居家社区养老服务。