广东省
抓捕黑恶势力团伙前晚，他因担心有“鱼”漏网而夜不能寐；为擦亮睦洲义警品牌，他推动“网”“警”融合、平急转换，捕捉社会“弱信号”；他创建“和睦工作室”，希望能补充和延伸基层治理“N”力量……他，就是新会区睦洲镇党委副书记、政法委员黄学波。黄学波立足地方实际、开拓创新，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，全力推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，为建设法治乡村、平安乡村贡献力量。
在江门市和新会区两级党委政法委指导下，在以黄学波为代表的基层政法干部的努力下，近年来，睦洲镇平安建设考评连续五年位列新会区11个镇（街）考核第一，信访受理数量连续三年下降，获评省信访工作示范镇……曾经治安形势严峻的睦洲镇早已实现了由“乱”到“治”，良好的社会治安环境护航经济社会健康发展。2023年，睦洲镇引入过亿元项目7个，总投资超23亿元。
啃下“最硬”的骨头
睦洲镇龙泉村、南镇村曾一度被黑恶势力染指，非法侵占土地等乱象严重。扫黑除恶成为军人出身的黄学波到任后面对的首要任务。
黄学波深入暗访摸排，听取社情民意，为收网做最后准备。2020年7月7日，黄学波清楚记得抓捕龙泉村黑恶分子的那个晚上。“我一宿没睡，等到次日早上获悉主犯全部落网后才放下心来。”他说。
摧毁南镇村、龙泉村犯罪集团后，黄学波担任镇整治历史遗留问题小组组长，将工作重心转到处置土地非法侵占、违规发包等遗留问题上来，全力做好扫黑除恶斗争“后半篇”文章。
“整治土地承包乱象时，他在尊重历史遗留问题的同时，对不合理不合法的诉求，不妥协、不和稀泥。”对黄学波依法依规的处置方式，南镇村党总支书记、主任关俊杰赞赏道。
东向村党总支原书记翁全胜对黄学波有理有节整治土地承包乱象记忆犹新：“东向村有一块近3公顷的土地被侵占近20年，群众反映强烈。在劝说调解不成后，黄书记指导镇平安办、司法所等部门通过司法诉讼路径，联合法院等部门强制执行，最终收回了这块土地。”
“通过这宗案子，就是让侵占土地的不法分子看到法律的刚性，警示他们‘法不能向不法让步’。”黄学波语气坚决。
后来，不少非法侵占土地者主动接受调解，甚至主动归还被侵占土地。经过专项整治，睦洲镇共处置违规侵占集体土地200多公顷，为全镇经济发展奠定了基础。
“我们村集体经济收入从2017年的48万元提升至2023年887万元，原来村民无分红收益，如今每人可分1200元。”关俊杰介绍了土地承包乱象整治后的变化。
南镇村在新一届村“两委”班子的领导下，治安逐步好转，很多人看到了家乡发展的前景，越来越多年轻人返乡工作生活，并成功吸引了一个超亿元的文旅项目。南镇村的变化成为睦洲镇的一个生动缩影。
捕捉“弱信号”赢调处主动权
深中通道开通后，位于江门、中山、珠海三市的交界区域的睦洲镇迎来发展新机遇，但又面临涉农涉土纠纷、劳资纠纷增加等新问题，这对睦洲镇基层治理工作提出新的要求。
对此，黄学波立足实际，打造睦洲义警2.0版本，推进网格员、义警常态化联合巡逻，汇聚“N”力量创建“和睦工作室”，探索新时代“枫桥经验”睦洲样板。
一次，睦洲镇一工艺品厂拖欠39名工人工资79万元。最终，黄学波依托综治中心统筹各职能部门，用时一个月零8天发还近70万元欠薪，基本平稳化解这宗欠薪案。之所以如此快速化解，在于网格员与义警常态化联合巡查时，提前捕捉到企业存在欠薪风险的“弱信号”，为案件顺利调处赢得了主动权。
面对搜集回来的“弱信号”，黄学波曾召集有关部门分析该厂还能不能救，但该企业因经营问题积重难返，不得不申请破产、保发拖欠工资。“化解基层纠纷不能靠某个部门单打独斗，黄书记善于依托综治中心统筹各方力量，让部门明其职、尽其责。”谈及该案快速调处的原因，该镇人社所负责人表示。
为拓宽社会“N”力量参与矛盾纠纷化解路径，在黄学波的推动下，“和睦工作室”于今年6月挂牌启用，整合本地经验足、口碑好、威望高、群众熟、沟通强的人员增强基层调处力量。
“大家‘没事聊聊天，有事齐商量’，心聚在一起，办事就不难了。”企业代表梁坚渝对加入“和睦工作室”参与家乡矛盾调处倍感自豪。他不仅热心家乡公益事业，还积极为企业家、员工发声。针对大家反映的充电桩少的问题，他及时向上反馈并得到重视。目前，睦洲园区充电桩建设正在推进中。
在实践中，黄学波将综治中心打造成多元化解矛盾纠纷枢纽阵地，整合基层多元共治资源，把问题和矛盾解决在基层、化解在源头。今年，睦洲镇综治中心成功入选广东省“1+6+N”基层社会治理工作体系建设先进典型名单。
△黄学波（右）在镇综治中心接访群众。
心要贴近群众
“感谢政府为我们想了很多办法！”睦洲镇上城御轩业主权叔入住新房时动情地说。
今年初，睦洲镇综治中心接到权叔等18名业主来访，反映楼盘原定2023年年底交付，但迟迟未交楼，影响了60多户业主按时入住。
获悉情况后，黄学波出面稳定好业主情绪，立刻组织有关部门研判，并激活镇综治中心“基层发令、部门执行”机制，推动区自然资源、住建等多个部门下沉到镇参与调解，协调房地产商股东消除分歧，加快完善工程施工环节，补齐联合工程验收资料，并于今年4月3日成功交楼。
“只有心里时刻装着群众，面对问题才不会互相推诿，就会有解决问题的勇气、处理问题的方法，从而把事办实办好。”黄学波认为。
2021年11月的一天，黄学波从义警口中得知，有人倒在街上。他马上让人将其送到医院救治，后获悉该人是社区戒毒康复人员莹姐（化名），因身体原因无法继续打工，失去收入来源，无钱租房。黄学波随即和镇领导统筹协调相关职能部门帮莹姐找住所，并申请相关救助措施。如今，在黄学波的帮助下，莹姐有了一份稳定工作，重拾生活信心。
“基层干部要与群众走得近，心也要贴得近。”黄学波是这样说的，也是这样做的。
黄学波挂点联系南镇村，每周四会到该村走访调研。但关俊杰对黄学波收集社情民意的细致度还是始料不及，“有时我们没有掌握的信息，他先掌握了。”关俊杰发现，每次走访，黄学波一大早就到村子附近的早餐店或村头树下，与村民拉家常，听听大家的心里话。
△ 黄学波（右）到南镇村慰问困难群众。
“每年汛期，如遭遇台风时，因担心渡口停航，黄书记都会提前到南镇村住上一晚。有一次台风吹倒了树木、阻碍了交通，黄书记一大早起来就带头清理倒伏树木。”这些点点滴滴，关俊杰看在眼里、记在心里，也激励着他为村民多办实事和好事。
本文来源：新会党建
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