恩平市坚持以制度创新为抓手 打造营商环境新优势

主要做法

为进一步彰显制度的“刚性”和防止“破窗效应”搞变通，严格落实信用监管和“双随机、一公开”监管相关要求，有效降低民营企业制度性交易成本，恩平市市场监督管理局牵头联合市法院、市检察院、市纪委监委、市委组织部和市司法局等部门介入市场监管领域制度建设，率先建立了一系列“双随机、一公开”监管工作新机制。

印发《恩平市市场监管领域“双随机、一公开”监管工作“尽职照单免责 失职照单问责”实施意见》。《实施意见》共十二条，分别从问责、免责两个方面对市场监管领域执法人员履职尽责作出规定，明确11项尽职免责的情形以及12项追责情形。通过明确免责问责办法、细化评判认定标准，既规范了基层执法人员的监管行为，又降低了执法人员的履职风险，为执法人员建立了一道放心执法、大胆执法的“保护屏障”。《实施意见》的出台极大促进了“双随机、一公开”监管方式的落地见效，监管领域各部门和一线监管人员运用“双随机、一公开”监管方式开展日常检查的热情不断高涨，真正实现了清单外无事项，计划外无检查。

印发《恩平市市场监管领域专项检查（行动）审查制度》。《审查制度》规定市场监管领域各部门对市场主体的日常监管活动，以“双随机、一公开”监管方式进行，非特殊情况原则上不得开展专项检查和专项整治行动；确有需要通过专项检查或整治行动规范市场秩序的，应当建立相关审批制度；恩平市人民政府设立专项检查（行动）审查专责小组（设在市市场监督管理局），统筹组织对市场监管领域各部门开展的专项检查（行动）的审查工作，经审查同意开展的专项检查和专项整治行动，原则上应当以“双随机、一公开”监管的方式进行。

探索建立“综合查一次”监管实施方案。“综合查一次”监管是指按照“四个谁”的原则，根据市场监管领域部门联合监管事项清单，由许可或行业主管部门牵头发起，采取随机方式抽取检查对象和执法人员，对同一检查对象涉及的所有监管事项一次性完成检查的部门联合抽查，并将抽查结果依法公开的监管工作机制。“综合查一次”监管实行全程电子化管理，依托全市统一通用的“双随机、一公开”抽查系统实施，确保高效便捷、全程留痕、责任可溯。

工作成效

执法行政成本、制度性交易成本明显降低，经营主体获得感明显提升。市场监管领域“双随机、一公开”监管实现了“两个全覆盖”，抽查事项从2018年的79个增至2023年的148个，增长率为87.34%，专项检查行动减少了45%；“综合查一次”扎实推进，牵头开展联合监管的部门由19个增加至23个，2023年跨部门联合抽查次数占总抽查次数的48.6%，较上一年提高了8.08%，实现“应联合尽联合”；经营主体迎检次数平均减少80%，企业满意度97%，2022年恩平市被评为广东省工业稳增长优秀县（市、区）。

改革监管方式，促进公平正义，经营主体信用意识进一步提升。共建共治监管方式促进了经营主体信用意识不断提升，企业失信占比逐年以48%左右的速度下降，近三年列入经营异常名录的504家企业，有280家主动修复失信行为并提出信用修复申请，信用修复率达55.56%。

监管方式创新性强，社会影响力持续提高。恩平市“双随机、一公开”联合监管工作机制受到国家和省市媒体的关注，社会影响力持续提高。2023年10月，市场监管总局信用监管司司长刘敏率队到江门和恩平开展调研，对恩平信用监管相关工作给予高度的肯定。2023年8月，市场监管总局网站发布政务信息《刀刃向内立规矩 经营主体做考官 广东江门恩平市出台市场监管领域专项检查审查制度》；中国食品安全网以《江门恩平市出台市场监管领域专项检查审查制度》为题进行了专题报道。此外，国家税务总局广东省税务局、南方日报、江门日报等网站或媒体也相继进行了报道。