【党建引领基层治理】村民小组长也有大作为——江门鹤山龙口镇全力推动村民小组规范化建设，激活基层治理“神经末梢”

村民小组是农村基层组织的基础，是链接村党组织与村民之间的桥梁和纽带，是推动乡村振兴的骨干力量。近年来，龙口镇深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，积极探索加强村民小组长队伍管理，推动村民小组建设规范化，通过党建引领，引导村民参与自治，激活农村基层治理“神经末梢”，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。

强队伍管理，夯实党群连心桥

在过往，因为“穷家难当”，村民小组长队伍普遍文化偏低、年龄偏大、能力偏弱，导致他们在接受党在农村的各项方针政策、农业科学技术以及相关业务知识时比较吃力，在传达各项涉农、惠农政策时也存在较大困难。为破解这一难题，龙口镇自2019年开始，大力推进村民小组长规范化建设，督促指导村“两委”干部分别联系各片区的村民小组长，日常掌握村民小组长职能的发挥情况；着重从农村致富能手、外出务工经商返乡人员、复退军人等群体中的党员选拔村民小组长，并优先向非党员村民小组长安排发展党员指标；注重将优秀的村民小组长纳入村级后备干部队伍进行重点培养。今年，该镇共20名村民小组长向党组织递交了入党申请书，5名村民小组长列为发展对象，4名村民小组长发展成为党员。

“村民小组长每年都参加我镇举办的专题业务培训班，提升综合素质，再结合镇村党组织的指导，有效促进村民小组工作规范化、有序化推进。”龙口镇党委书记温启胜表示，为进一步促进村民小组长队伍成长，我们每年依托镇委党校，充分利用江门、鹤山市委党校和镇属相关部门资源组织开展村民小组长全员培训，提升为民服务能力。同时，我们还通过“书记带你走进乡村振兴”等系列课堂，加大对先进典型的宣传力度，以点带面，增强整个队伍的事业心和责任感。

村中常有房屋乱搭乱建、基层工作落实难等现象，如今，在网格治理中，各村小组长主动对接各村小组，党员和村民小组长走村入户加强宣传，引导大家积极参与村务工作，村容村貌和治安环境水平得到了优化。“村长不仅来到家里宣传政策，更时常问我有什么困难需要帮助解决，村里的一些事务也会征求我们的意见。”西尧村村民小组村民对村民小组长李文希的表现十分满意。

▲2023年8月11日，龙口镇举办2023年“龙翔鹤府”党建品牌之村（居）民小组长业务培训班

促民主管理，焕发基层新气象

平整宽阔的环村路、整齐划一的停车位、荷花飘香的池塘......谁能想到，这条“高颜值”的村民小组，曾经是污水横流、垃圾成山的典型“脏乱差”村。“这些年村里的变化太大了。”龙口镇青文村旧村小组村民温阿姨指着党建公园说，2019年这里的垃圾还堆得像一座小山，而且臭气熏天，“党员干部很务实，带头去清拆牛栏猪舍，让我们觉得他们信得过！”

旧村村民小组的变化，离不开党建引领民主管理的实施。2018年下半年，龙口镇青文村党总支部有意识引导村民小组进行自我管理，充分发挥党员干部和村民小组长的带头作用，整合文化室的功能，建设党支部工作室、村民小组办公点等，着力推行村民小组重大事项报告制度，深化“四议两公开”工作法向村民小组延伸，做到民事民议，民事民办，民事民治。

围绕开展人居环境整治、乡风文明建设、提升集体经济收入等，旧村小组积极通过民主程序推进村组规划建设，同时，实施基层治理积分制，一年多时间，打通了环村路、扩宽了主干道、修建了党建公园、法治公园、“四小园”共7个、增添了停车位70多个，组级集体经济收入同比翻了一倍，民主治理成效明显。按照“整村提升”的原则，通过微信群等宣传典型做法，组织其他村民小组长现场观摩学习等，村民小组之间比学赶超，全村风貌焕然一新，2021年青文村被评为全国乡村治理示范村。

“多亏了党组织的指导，在村民小组长的带领下，我们村民一起参与村里各项事务，人心齐力量大，现在村里环境越来越好了，基建越来越完善了，幸福感越来越强了。”村民们纷纷称赞。

▲青文旧村小组党建公园一角

严“三资”管理，厚实村民“钱袋子”

为进一步推动农村“三资”使用管理和监督的制度化、民主化、规范化，龙口镇依托农村集体“三资”平台，实现对全镇16个村（社区），176条村小组的业务、账务一体化处理。一方面，制定《龙口镇农村集体“三资”管理制度》，从指导思想、基本原则、工作任务、保障措施等方面对农村“三资”管理工作提出具体要求，保证了村集体和农民的合法收益。另一方面，全镇229个经济组织全面落实“村（组）账镇管”，按照有关规定清产核资、明晰产权、登记造册，确保管理有序。此外，利用“夜校”送课下乡，组织村民小组长、财务开展业务培训和加强基层党风廉政建设，促进经济发展。

聚焦高质量发展，合情合理依法依规管理“三资”，进一步盘活农村集体资源资产、引入外部力量开展帮扶共建、加快土地流转、拓宽资金支持渠道、推动新型农村集体经济和乡村特色产业发展相结合，真正释放乡村发展动能。镇农业综合服务中心何主任表示，充分发挥“三资”平台盘活土地资源的优势，规范“三资”平台的发包流程，是切实提高资源、资产运作水平的动力。如粉洞村旧村小组，在村民小组长的带领下，民主决议将900亩到期的林地按面积和位置划分为大小不同的两片，分别以不同的价钱进行招标，因小片的林地可以更灵活地使用，吸引8人以上参加投标，最终成交价为260元/亩，带动大片的林地也被竞投至250元/亩，这次招标直接为旧村小组每年增加集体收入20多万元。五福村石龙村民小组同样通过平台竞投，将1000亩林地资源盘活，每年收益比以往增收超6倍。

“规范农村‘三资’管理，有助于减少村民内部矛盾，促进农村经济社会的和谐发展。”粉洞党支部书记、村委会主任任德生说，村民小组长在“三资”管理中有着重要作用，在农村各项任务中“挑大梁”，现在，村民小组长每年有固定补贴，极大增强了他们的荣誉感和使命感，工作就更加有干劲了。

▲村组资源通过“三资”平台公开竞投，实现效益最大化

作者丨吕丽坤

来源丨龙口镇

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