首个全国生态日 恩平获授全省首批生态产品价值实现机制试点

授牌仪式

近年来，恩平市深入学习贯彻习近平生态文明思想，聚焦生态资源的经济价值转化，要把“绿水青山”转化为“金山银山”，建立“一库、一贷、一中心、N种转化”的生态产品价值实现机制，初步取得成效。目前，恩平列入省发改委第一批生态产品价值实现机制试点县（市、区），“资源—资产—资本”转化案例被列为省首批自然资源领域生态产品价值实现典型案例。

建立生态资源库，解决“资源存入整合难”问题。为有效破解生态资源碎片化、效益低、利用率低、度量难的价值实现难题，恩平结合全域土地综合治理和现代农业发展种养资源摸底等工作，将全市生态资源落地、上图、入库，建立生态数据库，逐步形成全市资源一张图和生态资源库，通过存入整合将生态资源转化为生态资产，用于后续的生态资源开发利用。目前，已存入整合集体经营性用地585亩、撂荒地13084亩、水田4184亩、林地154027亩。

七星坑省级自然保护区。刘亮均摄

依靠绿色金融，解决“资源价值变现难”问题。生态资源价值核算难，价值转化时间长，但同时其收益稳定，收益期也长。所以恩平结合生态资源的特点，积极引导金融机构开展绿色信贷、生态保险、绿色担保等各类金融服务。8家本地金融机构整合推出总授信235亿元的“绿色金融贷款”，通过金融资本的推动促进相关项目落地，加快生态资源资产的转化速度，提高生态和经济效益。如融资3.3亿元，盘活14座老旧水电站进行提质改造，改造后发电效能将提高30%以上；融资1000万元收购改造锦江水库附近的大田镇水厂，为水资源特色产业园等项目每年提供优质生产用水7万立方米以上，把闲置的水资源变成生态资产，转化为持续的经济收益。2022年成功实施江门市首例商业水稻收入保险，为农垦公司提供风险保障，已获得赔付金额18万元，实现了由“保成本”向“保收入”升级。2023年扩大服务，共提供约保额103.07万元，进一步稳定农户的预期收益，提高农户种粮积极性。今年一季度，恩平市绿色金融贷款余额8.53亿元，同比增长153%。

建立生态资源交易中心，解决“市场供需对接难”问题。恩平市借鉴商业银行“零存整取”方式，即分散化输入、规模化整合、产业化经营、持续性变现的模式，将分散、零碎的生态资源交由交易中心通过规模化、集约化、产业化整合，进行专业化市场运营增值，逐步实现资源变资产、资产变资本的可持续发展目标。鼓励村集体、农民将其所拥有的生态资源，如耕地、林地、园地、农村宅基地等以合资入股、托管、租赁等形式存入生态资源交易中心。同时，恩平市与镇、村建立三级利益共享机制，即以恩平市全资国企农垦集团公司为主体，与11个镇（街）分别合资成立农垦公司。每个镇的合资公司由市农垦集团公司占股30%、各村集体平均分配剩下70%的股权。该合资公司负责该镇所有生态资源的市场运营，所得利润70%平均分红到各村集体，国企占股的30%红利将用于公司滚存发展或各村基础设施和生态资源建设，让村民从生态资源的保护和运营中享受到红利，进一步推动村民自觉投入到生态资源保护和开发中去。

恩平生态产品交易中心服务窗口

拓宽N种转化模式，解决“资源转化路径难”问题。资源转化路径的探索是生态产品价值实现机制试点工作的重点之一。恩平结合本地区生态资源特点，坚持先行先试、边试边完善，探索出合资、租赁、委托、购买、特许经营权等多种转化方式。其中，合资模式，上述利益共享机制中11个镇（街）的农垦公司都是以合资模式建立的，并由各农垦公司根据各镇（街）的资源禀赋差异开展不同的资源开发利用。比如，良西镇的农垦公司，就是结合良西镇垦造水田规模较大的特点，对新垦造出来的水田和撂荒地进行整合和集约化耕种，变荒地为良田，既保障粮食安全，也增加了经济收益。目前，良西农垦公司耕种面积达3200亩，上一年纯收益转存26万元，已向地块所属个人或村集体支付田租管理费等78万元，提供260多个灵活就业岗位。租赁模式，恩城街道的农垦公司结合恩城街道作为恩平市主城区的特点，盘活中心城区的8处0.18亩至0.75亩不等零散边角地块，投入1200多万元，统一建设新能源汽车充电站8座，配置充电桩26台和充电停车位52个，即将过去闲置杂乱的街角地盘活利用起来，又满足了市民的出行需求。还有上述14座水电站的盘活和升级改造，也是通过租赁的形式，由市属全资国企通过公开形式获得14座水电站20年的租赁经营权，进而实施提质改造。委托代管模式，根据相关镇（街）和村（居）的要求，先将古城、坡地等各类生态资源存入生态资源库，委托生态资源交易中心寻求有实力的企业进行投资、建设和运营。比如，已有那吉镇就将其著名的古村落——石头村委托由生态资源交易中心与文旅企业进行沟通对接。购买模式，如上述通过融资收购改造大田镇水厂，实现水资源向工业产品转化。特许经营权模式，统筹利用各镇（街）的屋顶、厂房等闲置资源，以特许经营的模式推动建设屋顶光伏项目，将无形的太阳能转化为有形的生态资产。

那吉镇石头村

接下来，恩平市将继续坚持“生态优先、绿色发展”理念，加强规划，完善生态资源库；统筹推进，全面开展全域土地综合治理；多措并举，积极探索资源的N种途径转化模式，为实施“百千万工程”注入“绿色动能”。

来源：恩平市资产管理委员会办公室、恩平市融媒体中心