新会、斗门检察院共推跨区域治水良方——携手十部门联签“守护虎跳门、崖门水道生态环境和自然资源工作协作机制”

虎跳门、崖门水道是流经江门市新会区和珠海市斗门区的珠江西岸入海水道，具有重要的经济、生态和文化资源，是两地的共同财富。

自古以来，新会、斗门两地隔江相望，一河两岸均取得了良好的发展成果。与此同时，一些不法分子也瞄准了该水域，非法盗砂、洗砂洗泥、冲滩拆船等损害生态环境和自然资源的现象时有发生。如何加强跨区域协作，推动水域共治成为两地亟待解决的难题。

今年以来，随着新会区检察院、斗门区检察院对涉及虎跳门水道的“福安飞地”冲滩拆船行政公益诉讼案的成功办理，两地跨区域守护虎跳门、崖门水道迎来了破题之机。

案情回顾

2023年2月以来，新会区检察院在对虎跳门水道进行走访中，发现位于江门市新会区沙堆镇大环村沿岸的珠海市斗门区莲洲镇“福安飞地”滩涂因处于两地监管盲区，自2021年8月以来，长期存在冲滩拆船行为，涉嫌非法改变土地用途、污染环境、影响行洪等情形，涉案面积达8200平方米，危及周边农业生产，损害国家和社会公共利益。周边养殖户因担心水质量受影响，不敢在附近取水，只能舍近求远。

鉴于“福安飞地”冲滩拆船行为涉及新会、斗门两地生态环境和资源保护，两地检察机关遂依托珠海、中山、江门三地检察机关联合签订的《关于加强生态环境和资源保护领域检察公益诉讼区域协作的意见》及新会、斗门两地检察机关联签的《关于建立虎跳门、崖门水道生态环境和资源保护公益诉讼协作机制的意见》，组成公益诉讼检察官联合办案组，联合开展调查取证、公开听证、磋商等工作，督促相关行政机关及时依法履职。

目前，废船拆解场现场已完成清理，环境指标基本恢复正常，并启动复绿。至此，困扰当地村民及养殖户近两年的违规冲滩拆船问题得以解决。

由点及面推动构建跨区域协作机制

为进一步推动案件溯源治理，6月21日，在新会区检察院、斗门区检察院联合举办的“福安飞地”案联合磋商会上，两院联同两地生态环境部门、自然资源部门、农业农村部门、水务部门及属地镇政府在对该案达成一致磋商意见后，共同签署了《守护虎跳门、崖门水道生态环境和自然资源工作协作机制》，为共同推进虎跳门水道、崖门水道跨区域共管共治，突破管理壁垒，守护绿美大湾区建设开出了治理良方。

跨区域多维度协作突显机制创新

与一般的区域内协作机制不同，该《协作机制》实现了线索移送及处理、办案协作等工作在两地检察机关与行政机关之间、行政机关之间的跨区域直接对接。

其中，两地行政机关在日常监管、检查巡查、行政执法、监督举报等渠道发现涉及虎跳门、崖门水道生态环境和自然资源保护的违法问题线索，除自行依职权处理外，还应当及时评估，对属于跨区域的线索移送对方对口部门，突破以往有关线索仅在区域内“垂直”上报上级部门所带来的处理不及时等问题，为跨区域案件办理增设“加速键”。

《协作机制》规定两地行政机关在办理相关案件中要加强沟通协作，确保跨区域案件的调查、采样、检测、评估、鉴定等工作互相配合，提高工作质量和效率，增强办案效果。

此外，《协作机制》还包括建立共商共治机制、建立联席会议制度、建立信息联络机制、建立联合培训机制等等。

检察公益诉讼跨区域协作成效初现

“福安飞地”案是珠江、中山、江门三地检察机关建立公益诉讼区域协作机制以来首宗落地办理的案件，是新会、斗门两地检察机关结合实际进行的一次成功探索与创新。

本次新会、斗门两地联签的《协作机制》，正是在检察公益诉讼跨区域协作机制的运行过程中诞生，标志着虎跳门、崖门水道共治工作从检察监督迈向“检察+行政”协作，形成两地共护、共治、共享的良好氛围，为推进绿美湾区建设提供了检察公益诉讼跨区域协作特色样本。

来源：新会检察、斗门检察