【市域社会治理】江门市蓬江区检察院构建“两行并进”新模式 提升基层治理效能

01

监督前移，助推行政执法规范“治未病”

在区委政法委的组织推动下，检察机关针对行政执法权限下放镇（街）的实际，主动前移行政检察监督关口，在“两行并进”工作模式的基础上，延伸“行政检察+镇（街）综合行政执法”工作机制，通过前端督促依法行政，实现末端完善治理。目前与4个镇（街）联签工作衔接机制，以14条协作机制“前沿式”“嵌入式”监督镇（街）政府执法行为，已审查镇街综合行政执法监督案件123件。蓬江区检察院及时制发检察建议督促镇街整改，镇街采纳检察建议率、完成整改率100%，有效杜绝同类问题再次发生。

建立行政检察与综合行政执法工作衔接机制（活动现场）

02

打通壁垒，扩大检察机关基层治理“朋友圈”

积极构建“大公益保护”格局，设立“市域社会治理现代化试点工作公益诉讼示范项目”，实现与行政机关信息资源共享、案件线索移送、配合调查取证、专项资金管理。将各镇（街）、行政机关落实检察建议、接受检察公益诉讼监督的情况纳入平安建设及地方绩效考核，将公益诉讼检察职能更深融入市域社会治理现代化。建成江门市首个“公益诉讼指挥中心”，连通“粤平安”、“信访超市”、“城管110”指挥中心的监督数据，进一步打破信息壁垒，通过数据分析监测行政机关依法履职动态，实时督促行政机关及时履职“治已病”。该院坚持以诉前实现维护公益目的为最佳司法状态,梯次以磋商、诉前检察建议促进源头治理，两年来共发出磋商意见书88份、诉前检察建议62份，所有案件均在诉前解决了公益损害问题，实现“双赢多赢共赢”。

组织召开公益诉讼监督案件现场听证会

建成全市首个公益诉讼指挥中心

03

融入网格，挖掘线索深入基层“第一线”

蓬江区检察院派驻镇（街）检察室干警紧紧依靠群众，密切联系群众，将日常工作融入智慧网格，积极开展宣传发动，通过多种形式公布联系方式，深入挖掘基层治理监督线索，得到了广大群众的拥护和支持。两年来，派驻镇（街）检察室挖掘到线索210条，监督职能部门修复盲道1000余米，清理垃圾或固废达1000吨。如辖区某村的旅游产业猛进发展，但因选址问题始终没有配套建设生活垃圾集中收集点，“垃圾围村”问题困扰着周边2800多名村民，村民随即向镇（街）检察室反映诉求。蓬江区检察院公益诉讼办案组经审查认定主管行政机关怠于履职，导致公共利益受损，随后运用公开听证、诉前磋商等方式，协调环卫部门、镇政府、村委会合力解决难题，督促行政机关妥善解决垃圾处置问题，最终顺利完成垃圾收集点选址工作，村容村貌焕然一新。

检察官对公益诉讼监督案件进行现场取证

04

诉源治理，实现矛盾纠纷“最优解”

坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，蓬江区检察院联合区司法局设立全省首个行政争议联合化解工作站，在行政复议阶段即介入开展行政争议“检司”联合化解，通过释法说理、司法救助、类案指引、情绪疏导，多元化解行政争议。出台“优化公益诉讼办案组工作方案”，进一步优化行政检察与行政公益诉讼检察职能，有效发挥“两行并进”办案模式优势。2022年，蓬江区检察院秉持“早介入易化解”的原则，开展行政争议实质性化解，促进行政争议实质性化解20件，督促当事人缴纳行政处罚款项61.3万元，实现“案结、事了、人和、政通”有机统一。

联合区司法局设立全省首个行政争议联合化解工作站

文字、编辑：黄燕珊