江门市以深化商事制度改革为突破口 实现政务服务“无感换乘”

我市以深化商事制度改革为突破口，实现政务服务“无感换乘”。“江门样板”打造全国全省多个“率先”，擦亮“中国侨都”营商环境“金字招牌”。

去年4月，田先生在湖南长沙领取了我市第一张“跨省智能办”营业执照后，颇感高效便利，他表示：“随时都可在江门投资，真是太方便了。江门跨省通办服务切实方便了办事群众、提高了效率、降低了成本。”如今，在全国31个省级行政区内，投资者均可实现“即批即领”江门的营业执照。

这种变化，是一直以来江门商事制度改革，走在全国前列的一处生动注脚。也是江门对标最优最好，打造市场化、法治化、国际化营商环境的一个缩影。

打破部门“信息孤岛”和数据壁垒，“多证合一”改革持续领跑全国；在全省地级市率先全域推行“证照分离”改革；率先在全国31个省级行政区实现“跨省通办”……“全国率先”“全省率先”等类似字眼在江门推动商事制度改革的过程中屡屡出现。

近年来，市市场监管局聚焦企业群众创业办事的“痛点”“堵点”“难点”，以深化商事制度改革为突破口，先行先试，改革创新，激发了更多人投入创业浪潮。数据显示，截至2021年12月底，全市市场主体总量64.66万户，同比增长12.30%；新登记市场主体14.66万户，同比增长42.60%；主体总量和总量增速均排名全省第六，位居珠中江首位。

日前，RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）正式生效实施，江门抢抓发展先机，与中国—东盟商务理事会签署《战略合作备忘录》，并设立了全国唯一一个RCEP经贸科技文化合作交流中心，发出了《华商对接RCEP经贸合作江门峰会倡议》。新机遇下，作为当前粤港澳大湾区最受欢迎的“投资洼地”之一，“中国侨都”以叫响全国的商事制度改革经验，正展现出更为充沛的活力。

较早探索积累经验

“多证合一”“证照分离”多项改革领跑全国

商事登记是企业进入市场的第一道关卡。近年来，我市在全国、全省率先探索实施“多证合一”“证照分离”等改革，积累了宝贵的经验。

△2021年4月9日，江门市珀联贸易有限公司负责人田宏林在湖南长沙领取了我市第一张“跨省智能办”营业执照

2016年8月，我市在全国率先实施“九证合一”改革，此后，我市再度在全国率先实施企业“十五证合一”和个体工商户“五证整合”等改革，“多证合一”改革持续领跑全国。

据市市场监管局介绍，“多证合一”实现信息共享、业务协同、证照整合；在不突破粤港澳三地市场准入制度规则的前提下实行“离岸受理”，极大减少港澳企业办事跑动成本。诸多改革之后，在江门开办企业，申请材料压减60%，办理时间压减70%以上；企业从原来往返9个受理窗口最少跑16次，减至目前只跑1个窗口。若企业选择双向快递的方式，则只需跑1次；选择全程电子化登记，甚至可实现“足不出户”。

去年，我市专门制定《江门市深化开办企业“一天办结”改革优化企业开办服务实施方案》。该方案写明，优化开办企业流程，开办企业服务事项从原来3个事项拓展至5个事项，出台“四个一”举措，实行“一表填报、一窗通办、一网通办、一窗通取”，持续提升开办企业便利度。

△工作人员为企业介绍开办企业“一天办结”服务

此外，自2017年成为全省“证照分离”改革试点市以来，我市坚持先行先试、敢闯敢干，因地制宜、开拓创新，打出富有江门改革特色的“组合拳”。

在江门从事进口零食生意的张先生切切实实享受到了经营活动的改革利好

“没有拿到证，商场不会允许我们经营。我租下铺位后仅用了半个月时间装修，证件在此期间迅速办好，减轻了店铺前期投入的资金压力。”

市市场监管局

相关负责人介绍

因为运用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种改革方式，我市先后两批实施145项后置审批分类改革，审批办理时间、申请资料平均压减近50%、30%，这为破解“准入不准营”积累了先行经验。

不仅如此，在完成试点改革基础上，我市还全面实施“证照分离”全覆盖改革，对275项由省级以下政府部门实施且不涉及调整适用法律、行政法规、国务院决定有关规定的涉企经营许可事项进行分类改革，明确各种改革方式的标准和要求，其中在市县层级143项事项清单中，取消审批3项、改告知承诺15项、优化审批服务125项。

回顾江门“多证合一”“证照分离”等商事制度改革历程，不难发现江门敢为人先的锐意创新精神，为实现在全国、全省多个“率先”奠定了坚实的基础，让江门在商事制度改革过程中，不仅行得快，也行得远，不断激活着这座城市的活力。

与“数字政府”改革相结合

“智能审批”实现行政审批提速增效

商事登记便民不仅在于审批的改革，也在于如何利用现代化手段，实现行政审批提速增效。

自2018年开展“数字政府”综合改革试点工作以来，市市场监管局主动适应信息化要求，强化运用互联网思维。2019年，我市在全省率先推行商事登记“微信+智能化审批”，统一建立登记事项标准库，实现全程零人工、无差别办理，微信智能办照最快只需5分钟，提交材料压减近90%。

△2020年5月12日，蓬江区蛮牛餐厅负责人高先生通过手机操作之后现场领到全国首张智能许可的《食品经营许可证》，

申领到我市首张“微信+智能化审批”营业执照时，江门市八八刻章服务有限公司有关负责人林先生由衷赞叹。

公司有关负责人林先生

“智能办照很方便，免去了现场排队的功夫，也不需要各种繁琐的纸质材料，人脸识别技术也非常安全，不到10分钟就办好了。”

借助数字政府改革的“东风”，我市持续改革创新智能化审批。2020年，我市首创的营业执照全自动换发系统上线，申请人通过银行STM智慧柜员机提交变更登记申请并将旧执照放入全自动换发设备后，通过高拍仪对缴回执照进行拍摄，同时通过OCR执照智能识别等新技术对营业执照进行唯一性匹配以及真伪验证，验证通过后立即打印新执照，真正实现“24小时全天候”“零人工参与”“不见面换照”，“即批、即换、即领”同步实现。

“最大感受就是方便快捷。营业执照可以自助缴回、自助打印，我们在家门口就可以办理变更，操作简单，只需两三分钟就能搞定。”蓬江区闽亿商行经营者张先生当场使用智能办照STM机进行变更登记，体验了营业执照“即换即领”的“江门速度”。

江门是中国著名侨乡之一，与港澳往来密切。为此，我市在全国率先上线“智能湾区通”，通过对接“一个库”（港澳居民出入境数据库）、梳理“两清单”（市场准入负面清单、外商投资准入负面清单），将微信智能办照延伸至港澳，港澳投资者通过微信实现远程身份认证、离岸智能办照、执照快递上门，无须往返两地，安坐家中即可办理江门营业执照。

目前，市民通过全市19个商业银行网点的智慧柜员机，“江门市场监管”微信公众号、智能办照系统PC端，即可享受全天候、免预约自助服务，让“智能审批”打通惠民“最后一公里”。

全面推动市场准入“换档”提速

“跨省通办”叫响全国

2021年，在疫情冲击之下，我国提出要立足国内大循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场，促进国内国际双循环。而高频事项“跨省通办”是党中央、国务院进一步优化政务服务的重要决策部署，也是加快构建双循环格局的一项重要举措。

△目前，全国建设银行（港澳台地区除外）超过5万台智慧柜员机均可办理江门的营业执照。

图为珠海办证点

2021年4月，市市场监管局积极开展“我为群众办实事”实践活动，联合建设银行江门分行开发上线STM智慧柜员机商事登记跨省智能办系统，以湖南长沙、广东清远两地为试点，探索实施商事登记“跨省通办”，借助银政合作，依托人工智能技术，逐步打通异地银政网络共享通道，不断拓展“跨省通办”地域，异地企业群众可就近办理江门营业执照，打造更加开放便利的营商环境，激发市场发展活力。

与此同时，我市还积极深化“跨境通办”改革，2021年4月27日，江门—澳门跨境通办政务服务专区在澳门正式启动，是全国首个地级市政府设在境外的综合性政务服务专区，跨境通办事项已超过300项。“这个专区启动后，无论是办理税务还是其他政务服务，再也不用江澳两地跑了。”澳门居民廖先生作为专区启动后的首批受惠者，对此改革探索直言便捷高效。

仅半年不到，2021年9月27日，江门—香港跨境通办政务服务专区正式启用，实现了香港企业群众“零出关”即可办理超400项江门政务服务。

△从2021年8月份开始，我市市场监管局推出商事登记“预约可延时”“周末不打烊”服务，图为

工作人员利用中午时间帮助群众办理业务

2021年9月1日，我市实现商事登记“全省通办”，仅一月后，我市商事登记“跨省通办”改革再次迈出一大步，投资者在广东、青海、甘肃、云南、江苏、湖南、湖北、江西、安徽、广西十个省级行政区建设银行约2万台智慧柜员机可自助办理江门营业执照，实现“十省通办”。

同年12月，我市商事登记银政渠道率先在全国实现“31省通办”，全国各地居民（除港澳台地区外）依托线下建设银行网点即可办理江门营业执照，成为区域“跨省通办”又一先行探索和创新尝试，为全省乃至全国“跨省通办”提供了“江门样板”。目前，全国建设银行（港澳台地区除外）超过5万台智慧柜员机均可办理江门的营业执照。

“全省通办”“跨省通办”“跨境通办”，江门政务服务“无感换乘”。

“中国侨都”的“跨省通办”何以叫响全国？过去，省际地域空间距离限制，以及政务服务数据难以跨省互联互通、政务服务事项各地受理标准不一等问题，是“跨省办”难以实现的主要原因。为此，我市先行先试、另辟蹊径，借助银行网络打通业务链条和数据共享堵点，通过信息化手段将跨省商事登记流程“化繁为简”，大力推动政务服务减时间、减环节、减材料、减跑动，企业和群众异地办照实现“一证（身份证）在手、跨省通办”。

同时，我市通过建立企业名称、行业、经营范围等标准库，梳理了2万多条标准化数据，实行登记条件标准化管理，符合标准化条件的，系统自动审批。当前，江门不仅实现商事登记“跨省通办”，还实现跨省“智能办”，便利企业在最短时间内获得跨区域开展生产经营活动的许可。