市第十四次党代会提出，奋力构建新时代侨都高质量发展新格局。当前，聚焦数据打通共享、食品溯源路径等核心焦点问题，通过数字化改革实践，市市场监管局找到了解决问题的“金钥匙”，走出了质量安全监管的“新路子”，带来了一系列机制创新和活力提升效应，收获了百姓群众的“满意度”，真正在系统重塑基础上实现了整体智治，为江门打造高质量发展提供了数据、思路和机制等资源贡献。
市域社会治理是国家治理的基石，市域社会治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。2019年12月举行的全国市域社会治理现代化工作会强调，要牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，以开展市域社会治理现代化试点为抓手，探索具有中国特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式，推动平安中国建设迈上新台阶。当前，江门作为全国市域社会治理现代化首批试点城市，重任在肩、使命远大。 作为社会治理的重要组成部分，如何推动市场监管现代化是亟待破解的命题。
先后建成并推广应用市场智慧监管综合管理平台、特种设备智慧管理系统、“邑食安”阳光餐饮云平台、监督检查子系统等监管平台，综合运用微信、直播等现有渠道，实现“平台+标准+社会参与”三位一体、“便民+安民”双管齐下……
近年来，江门市市场监管局深刻领悟“数字化改革是一场重塑性的制度革命”，深刻认识到数字化改革是市场监管现代化先行的必由之路、履职尽责的必用之器、走在前列的必胜之举、事业发展的必答之题、提升能力的必修之功，以数字化改革为总抓手，全面推动现代监管治理，坚持学好精神、写好“剧本”、编好清单、审好场景、抓好应用、用好成果，始终聚焦国家所需、群众所盼、未来所向，围绕重大需求，谋划重大应用、推进重大改革。
彭伟宗 摄
以数字化推动社会共治，构建“四位一体”监管新模式
2019年8月，《江门市“数字政府”建设总体规划（2019—2021年）》印发，江门成为全省首个按照省“数字政府”总体建设规划框架编制地方建设规划方案的地市。
紧接着，市市场监管局出台《江门市“数字政府”建设总体规划（2019—2021年）市场监管领域实施方案》，为“智慧江门”建设在质量安全监管方面提供了可操作的实施路径。
2021年6月21日，江门市特种设备智慧管理系统正式上线试运行。这是江门聚焦特种设备人机比矛盾突出、审查不便等问题给出的数字化、智能化解决方案。
据市市场监管局相关负责人介绍，此前，全市部分特种设备安全工作仍存有以下问题：特种设备安全管理模式陈旧、滞后，特种设备安全监察人员数量紧张、企业安全主体责任未能主动有效落实，使用、管理、监察、检验各环节信息碎片化，社会监督渠道不通畅。
为此，我市把特种设备智慧管理机制改革列入2021年行政管理体制改革重点任务和“我为群众办实事”工作清单，高位统筹推动改革工作落实，围绕压实企业主体责任、基层监管责任和实现社会共治，实现保障特种设备安全的总体目标。
江门市特种设备智慧管理系统是我市推动特种设备智慧管理机制改革的重要节点。据介绍，本套特种设备智慧管理系统以“全程追溯、在线管理、实时应急”为主要功能，打造特种设备全周期监管体系，其在全省率先实现特种设备全周期监管数据化、标准化、智能化，并为各使用方提供易用、高效、便捷的管理工具。
而这只是市市场监管局以数字化推动社会共治的缩影。近年来，该局通过建设、运用、推广数字化、智能化平台，开放“社会参与”端口，构建起“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的“四位一体”监管新模式。
一方面，强化协同监管，利用“互联网+监管”实现分工明确、沟通顺畅、齐抓共管。同时，强化问题导向，以大数据为基础，将问题较多、群众反映强烈的行业及市场主体纳入重点监管范围。
另一方面，强化数据应用，健全信息归集、信息公示、信用披露、线索协查机制和跨部门联动响应、联合惩戒机制。在全省率先实施产品质量信用分类监管，对全市市场主体生产、销售的工业产品及其经营者建立失信档案和开展失信评级。通过引导社会共建共治共享，使监管情况了然于心、高风险企业自动判别、问题对象跟踪追溯。
“通过构建特种设备共建、共享、共治的平台，社会公众可以参与对使用单位、生产单位和政府监管部门的监督，这能够为市民提供更人性化、高效率和低成本的解决问题的沟通渠道。”市市场监管局相关负责人表示。
巧用“互联网+”，逐步实现监管“全天候、全覆盖、无死角”
为切实做好2022年元旦、春节期间江门食品安全监管工作，保障节日期间消费者饮食安全，2021年12月30日，市市场监督管理局联合开平市市场监督管理局开展第127期“一监到底”网络直播执法活动，走进开平市，深入餐饮店和学校食堂进行检查，强化从原材料采购到供餐全过程的食品安全监管。
△“一监到底”已开展127期，有效推动全社会共同参与到市场监管共建共治共享的社会治理格局中来。
2019年4月，市市场监管局主动顺应移动互联技术发展和网民接受信息模式变化需求，创新推出“一监到底”网络直播执法活动。
该活动通过互联网平台全程直播执法监管全过程，利用“双随机”抽查系统、网决票选、消费者现场指定、人大代表和政协委员建议等多种方式，每周1期，各县（市、区）轮流开展，检查全程在4个媒体同步直播，如今已吸引约4000万网民参与。
“一监到底”网络直播执法活动是市市场监管局巧用“互联网+”打造“阳光执法”的一个“创举”。
△“一监到底”网络直播执法活动。
两年来，“一监到底”不断探索创新与突破：检查对象从餐厅、食堂、拓展到药品、器械、化妆品、计量、产品质量、广告监督等市场监管全领域。直播执法区域从主城区扩大到全市，从常规时间执法到夜间错峰执法，直播媒体从单平台拓展到四平台同步直播，直播频次也从每月1期提高到每周1期，实现直播领域、直播地域、直播时间、直播形式的全覆盖。执法检查现场，还充分利用检验技术，现场对食品原材料进行抽样、快速检测，当场公布快检结果，向公众展示“看不见的安全”。
“一监到底”成了全市市场监管系统对外宣传的品牌栏目，受到广大市民关注和社会各界广泛赞誉。2021年，“一监到底”获评江门市市直机关管理创新表扬项目和全市“十佳创新传播案例”。与此同时，沿用“一监到底”优秀经验，市市场监管局进一步用标准规范质量安全监管，运用数据研判、风险预警能智能化手段，逐步实现监管“全天候、全覆盖、无死角”。如，将标准嵌入特种设备智慧管理系统，用标准落实特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；通过智能化将公众聚集或危险程度高的特种设备、危化品等重点行业重点场所全覆盖纳入监管，推广复制到质量监管全领域，提升了市场监管综合水平等，为全广东乃至全国提供了可复制推广的“互联网+市场监管”工作范例。2021年12月，“一监到底”与特种设备智慧管理项目双双获评第四届全国市场监管领域社会共治优秀案例。
另一方面，市市场监管局进一步通过建立“双随机、一公开”地方标准体系，推动了市场监管领域用标准规范行为、数据支撑分类、信用促进自律，实现了监管方式、监管手段以及失信惩戒的变革，达到社会共治的目的。
如今，江门已积极发布“双随机、一公开”地方标准14项，其中，信用修复、失信约束和联合惩戒等标准实现了全国首创，为全国“双随机、一公开”监管机制完善提供了“江门方案”。
想民之所需，多项改革走在全省前列
“全过程我在平台上刷了脸、填好信息，最后勾选承诺制项目就拿到许可证，操作很简单，关键是不受时间限制。”2020年5月12日，在江门开办餐厅的创业者高泽添拿到了全国首张智能许可《食品经营许可证》。从开始操作到拿证，全程用时约10分钟。
当天，我市在全国率先上线运行市场监管智能许可平台，并发出全国首张智能许可的《食品经营许可证》，在全国率先实现食品经营许可核发、食品经营许可变更、食品经营许可延续、食品经营许可注销等四个事项的智能化秒批。
△2020年5月12日，在江门开办餐厅的创业者高泽添通过手机申请了全国首张智能许可《食品经营许可证》。图为工作人员现场打印《食品经营许可证》。
近年来，市市场监管局想民之所需，全面推动自身变革，多项改革走在全省前列，为广东省在全国争取了不少荣誉。多部门通力合作是改革的基石。“智能许可平台”的上线，更是让市场准入变得更加便利。
据介绍，该平台借助互联网大数据、人工智能等技术，在疫情防控常态化的新形势下，既能减少办事人员聚集，助力疫情防控，巩固防控战果；又能进一步规范审批行为、提升行政审批服务效能，降低市场主体准入准营制度性成本，打造更加便利化、市场化、法治化的营商环境。
“智能许可平台”是市市场监管局继“微信智能办照”“智能湾区通”之后在“放管服”改革和“数字政府”建设方面的又一成果，与2017年以来我市推行申请人承诺制改革一脉相承。
“今后，随着‘智能许可平台’的不断拓展，受惠的商事主体数量将更多、范围将更广。除了支持传统的现场办理、电脑端办理外，该平台还支持微信端、自助终端机、粤商通App办理，申请人无论身处何地，只要有手机、有网络，即可办理许可业务，平台将根据填报内容自动生成申请材料，全过程实现无纸化。接下来，该平台将继续上线食品生产许可、食品加工小作坊许可、药品经营许可、医疗器械经营许可、医疗器械经营备案等事项的智能化审批，做到‘人无我有、人有我优、人有我多、人优我独’。”市市场监管局相关负责人说。
目前，全市食品和检测机构、3C认证检查、食品抽检企业查收检查档案、电子签名、自检自查、整改上报以及监督抽检电子报告签收、异议复检申报、召回、整改上报等事项已上线粤商通江门版，实现全流程一网通办、闭环管理，真正做到监管信息、检查报告“随时掌握”“实时获知”。
民之所盼，政之所向。作为质量基因优秀的一座城市，我市历来高度重视质量发展。当前，江门以创建“全国质量强市示范城市”为契机，全市大力实施质量强市战略，形成了“政府推动、部门联动、企业主动、社会互动”的大质量工作机制体系。
彭伟宗 摄
2021年，面对新冠肺炎疫情的严峻考验和复杂多变的国内外环境，江门全面落实质量强国、强省战略，通过大力开展质量提升行动，扎实推动“全国质量强市示范城市”创建工作，持续优化质量监管环境、质量基础设施、质量发展状况和质量文化氛围，成功创建国家农产品质量安全示范市、广东省食品安全示范市。
当前，江门以质量驱动经济社会发展，“五个纳入”将质量强市提升到战略高度，即纳入国民经济和社会发展规划、纳入政府年度工作报告、纳入财政预算、纳入政府绩效考核、纳入领导班子和领导干部综合评价，构建起全市“一盘棋”的大质量格局，连续两年（2019—2020年）在全省质量工作考核获评A级。全市地区生产总值在全省排名实现争先进位，各项核心经济指标均位居全省前列。
与此同时，江门也进一步营造了稳定公平透明高效优质营商环境，实现服务高质量供给，“多证合一”“证照分离”“跨境通办”“跨省智能办”等实践获得社会广泛认可。
本文来源：江门市场监管
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