大亚湾区：把有限自然资源转化为强大经济实效

6月的大亚湾，万物繁茂，充满活力与生机。在新兴产业园塘横片区，一批新落户项目建设如火如荼；在澳头，滨海岸线整体提升工程启动，夜晚的金门塘码头流光溢彩、热闹非凡。

今年是推动“百千万工程”实现“三年初见成效”的关键一年。大亚湾开发区自然资源分局始终聚焦区党工委、管委会“三张工作清单”，以实施“百千万工程”为统揽，以全域土地综合整治为抓手，用活用好用实自然资源政策，以创新的思路、创新的举措、创新的方式全链条做好资源要素保障，着力把有限的“自然资源”转化为强大的“经济实效”，以实际行动助力大亚湾开发区深入推进港产城融合发展、高质量建设世界级绿色石化产业高地和国内一流开发区。2023年，该局荣获“全国自然资源系统先进集体”“全国自然资源信访工作业绩突出单位”等“国字号”荣誉，2023年度首次获得全区差异化绩效考评优秀等次，这些荣誉正是该局“守土善谋、唯先善成”精神的生动写照。

优规划

高标准谋划“一线五区”总体发展格局

3月21日、22日，“实施‘百千万工程’打造‘国际化社区、国内一流度假区’”专家论坛在大亚湾开发区霞涌街道举办；6月10日，大亚湾澳头滨海岸线整体提升工程启动……今年以来，大亚湾开发区把“百千万工程”作为全区的“头号工程”抓紧抓实，推进城乡融合发展，城乡面貌持续刷新高颜值。

大亚湾澳头滨海岸线整体提升工程龙海桥效果示意图。

城乡面貌变“美”，经济社会高质量发展，离不开高起点规划。今年以来，大亚湾开发区自然资源分局以“百千万工程”为统揽，不断推动各层级规划日趋完善，为高标准建设“宜居、宜业、宜创”滨海城市发挥好规划引领作用。

2015年至今，大亚湾开发区编制的规划约70项，初步建立“总规为纲、专规为领、详规为主、城市设计为辅”的国土空间规划体系。2023年8月26日，历时4年编制的大亚湾国土空间总体规划获批（纳入市级成果），为“一张蓝图绘到底”提供指引。

结合大亚湾未来产业发展、城市建设等方面，大亚湾国土空间规划总体发展格局为“一线五区”。“一线”指大亚湾海岸线，将在落实省、市下达的自然岸线保有率及岸线管控要求基础上，统筹岸上岸下功能布局推进海岸带分段利用。“五区”是指五大功能片区，分别为：西区——定位为产城融合片区、澳头——打造成山海连城滨海生活区、荃湾——打造现代化物流中心、石化区——定位为世界级绿色石化产业高地、霞涌——创建为生态宜居滨海新城。各片区结合区位特点、功能定位，借力重点地段开发和重点项目带动，形成差异化协调发展态势。

在城市规划方面，大亚湾开发区将主要构建“淡澳河两岸城市新中心”（中心区城市设计）、实施澳头滨海岸线整体提升工程（澳头——猴仔湾片区城市设计）、打造国内一流度假区和国际化社区（霞涌片区城市设计）。

强保障

高水平打造连田聚产“双千”示范项目

2月22日，坪山河科技创新走廊规划建设启动，这里将打造成为粤港澳大湾区区域创新中心、科技人才集聚新高地、国内一流高新技术产业发展集聚区；澳头衙前村（含金门塘村）、霞涌新村（含霞新村）等“百千万工程”典型村培育工作加快推进。一幅城乡融合、环境优美的滨海城市画卷徐徐展开。

坪山河科技创新走廊效果图。

为进一步打破城乡壁垒，激发城乡融合发展源源不断的内生动力，助力“百千万工程”建设走深走实，大亚湾开发区自然资源分局切实发挥好要素专班作用，牵头组织编制了《大亚湾城乡融合发展规划》，将全域土地综合整治作为实施“百千万工程”的重要措施来实施，作为破解规划布局无序、腾拓用地空间、提升集约水平的重要路径来抓。

该规划从产业、公服、游憩、机制、风貌等方面，提出“兴、聚、游、活、美”五大融合策略，按照快慢结合的节奏形成近中远期的项目库、用地库和资金库，为全区系统、有序、精准推进“百千万工程”提供科学决策支持。五大融合策略分别为：“兴”——扩能提升，以产业发展联动城乡融合；“聚”——中心营建，提升设施配套服务能级；“游”——山田连海，打造穿城贯乡的游憩湾区；“活”——机制保障，促进城乡要素双向流动；“美”——特色彰显，改善人居环境和村庄风貌。

同时，该区选取澳头衙前村（含金门塘村）、霞涌新村（含霞新村）以及西区樟树浦和塘尾村“4+2”个村作为首批“百千万工程”典型村培育单位，规划成果已经区国土空间规划委员会审议；推进澳头妈庙村、西区新寮村、霞涌上角村等第二批典型村培育。

聚焦全域土地综合整治，大亚湾将高水平打造连田聚产“双千”示范项目。“双千”项目即围绕农业型、工业型村庄产业发展定位和建设重点，以上角、塘布和横畲3个村所在的两个街道为整治区域，实施差异化的实施路径与模式，着力打造千亿产业园和千亩方山海稻香公园示范项目。

该项目按照整体谋划、阶段实施的方式，有序推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、产业项目导入以及公共服务与基础设施建设。拟实施整治项目8项，形成良田连片、产业集聚的土地保护利用新格局，为塘横片区千亿产业园和霞涌“国内一流度假区”推进创造新空间、释放新动能。

促改革

高效率优化业务审批流程

对标对表“一流营商环境”的要求，大亚湾开发区自然资源分局主动作为，深化土地征收转用、挂牌出让、不动产登记、工规审批等并联审批改革，有力推动“审批提速、服务提质、管理提效”。

工程项目规划报建方面，建立重大决策项目跟踪服务保障工作制度，按照重大项目缓急程度动态纳入调度清单重点跟踪管理，2023年累计有科翔8GWH钠离子储能电池及相关产品项目、惠州科创能源电子产业园等55宗项目纳入管理。同时不断优化审批流程，创新服务方式，通过产业项目全流程专人服务及对项目方案审查工作的提前介入，全力保障优质项目尽快落地实施。如规划审批环节，对建设工程规划许可、人防工程许可等业务采取容缺办理；规划报建环节，进一步优化要件内容要求，由原来需提供《建设用地规划许可证》和《不动产权证》，调整为提供用地权属证明文件即可办理；积极推行产业项目带方案挂牌出让；针对产业类项目，实行规划方案审查前置、批前公示前置，并积极推动签订土地出让合同即可办理规划报建手续；同时对产业类和公共类项目，主动加强与区营商促进局、区城乡建设和综合执法局等部门联动，建立专人跟踪小组，实现多环节并联推动，全流程跟踪服务。目前，在项目明确用地单位后通过容缺及承诺制工规许可手续提速至3个工作日办结（法定公示期时间除外），提速300%。

深化不动产登记“双提升”方面，持续完善“互联网+不动产登记”服务体系，深化“不动产登记+民生、金融、税务、法院、公安”服务应用的深度和广度，进一步简化办事流程、压缩登记时限，一般登记由法定30个工作日，压缩至3个工作日办结，办结率达99.2%以上（均超全市和全省水平），抵押登记1个工作日办结率提升至99%以上；探索智慧登记，部分抵押登记业务实现即来即办、秒审批。