佛山顺德：全省率先探索数据要素市场化全流程改革

8月9日，佛山市数据要素市场化配置全流程改革发布会在佛山新城中欧中心举行。会上，广东省政务服务数据管理局颁发了全省首批《公共数据资产登记证书》，全省首个经广东省政务服务数据管理局确认的公共数据运营服务商与佛山市顺德多家银行、保险机构完成签约，公共数据产品第一次在南粤大地上实现了要素流动。

这是对去年广东省人民政府印发的数据要素市场化配置改革行动方案的重要实践，对于破除阻碍数据要素自由流通的体制机制障碍、加快培育区域数据要素市场，加速推动数字经济创新发展具有重要的示范意义。

发布会还发起成立佛山市数据要素流通产业联盟，超500家企业、高校、科研单位等组成的产业联盟成员中，18家成员单位代表上台集中签约，联合推动意向合作金额近百亿，目标2年内带动全市超三千亿数字经济产值，助力佛山数字经济规模2035年实现2万亿规模愿景。

广东省政数局局长杨鹏飞表示：全省首批公共数据资产进入市场流通，“标志着广东省从制度设计到落地实施关键一步，佛山市和顺德区形成清晰发展思路和高效布局，为全省数据要素市场化改革做出重要贡献。”接下来要把数据安全作为“生命线”，持续推进全省数据要素市场化改革。

率先开展实践 盘活全区数据“家底”

今年以来，佛山市顺德区按照省、市统一部署，加大数据要素市场化配置改革力度，在全省率先开展数据要素市场全流程合规和监管规则体系实践，将数据要素市场化全过程细分为“汇聚、授权、治理、开发、评估、登记、运营、撮合、流通、监测”10个阶段，为实现全流程打通，主动作为、多方协同，逐项破解了一系列关键问题。

据了解，顺德区政务数据资源管理云平台累计数据规模已达32亿条，涵盖183个系统清单和超4000个数据目录清单。让海量数据从静态资产向动态资源转变，从而为实体经济发展提供新动能，是数据要素市场化配置改革的重要目标。顺德区紧紧围绕数据要素市场化全流程配置的目标，在公共数据支持企业融资等方面先行先试。通过深入走访全区银行、保险等金融企业，全面了解市场对数据最迫切的需求，探索推动公共数据、企业数据、个人数据分类分级授权使用，顺利取得10家数源单位数据使用授权，获取超1亿条数据，有效盘活全区数据“家底”。

攻破5大难题 让数据真正“跑起来”

在此基础上，如何让数据真正“跑起来”，构建一套数据要素市场化配置全流程流通体系？

据此，顺德梳理出互信、确权、定价、安全和监管5大难点问题，并结合市场对数据产品的需求逐个攻克，打通了公共数据运转流通的各个环节。

“互信难”是此次顺德推进数据要素市场化配置全流程改革的首要关卡。数据市场的发展涉及到数据所有权和使用权的明确、敏感信息和隐私保护等数据安全问题，也包括复杂的利益分配问题。企业虽然对于获取数据的需求普遍比较强烈，但是对于开放数据却存在各种担心和疑虑。在此复杂环境下，顺德探索出一条“政府主导规则，各方形成合力，共同从数据中获益”的新路子。

一方面，在省政务服务数据管理局指导下，顺德区政务服务数据管理局授权区属全国资企业顺科智汇公司作为公共数据运营服务商，并报省政务服务数据管理局，由政府背书，解决数据可靠问题；另一方面，顺德区政数局指定行业内具有丰富数据应用经验的企业广东德信行信用管理有限公司、广东美云智数科技有限公司两家公司作为数据经纪人，撮合数据产品开发方与市场购买方，解决数据交易双方信任问题，达成数据交易流通。

“数据确权”问题也是顺德探索数据要素市场化配置全流程改革的必解之题。顺德通过明确数据资源持有权，解决数据加工使用权、数据产品经营权，确定将原始数据进行模型化处理生成产品的确权思路，用加工完成的产品向省政数部门申请数据产品资产登记，同时确保产品在特定场景、特定企业、特定范围使用。

在解决“定价难”的过程中，由于广东省内之前还没有具备数据产品评估经验的专业机构，在省资产评估协会的推荐下，选取了在全省综合实力排名第一的顺德本土企业--广东信德资产评估与房地产土地估价有限公司承担攻坚任务，充分核算数据要素产品化过程中的各类成本，为交易双方在磋商定价环节提供参考，出具的评估报告成功运用于省政数局的登记环节并获得上级肯定，培育了全省数据资产评估的行业先行者。

此外，此次改革探索始终把安全和监管贯穿数据治理全过程，坚决守住安全底线，由具备资质的专业公司开展数据脱敏脱密，并运用区块链、北斗鉴权码和多方安全计算等先进技术，做到数据“可用不可见”，同时将承担筹建华南数交所任务的广东省交易控股集团旗下华南(广东)国际数据交易有限公司开发的数据沙箱、数据保险箱等数据安全技术产品首次运用于实践，实现了数据流通过程运用隐私计算技术全程加密、全国首创数据流通智能合约化管理、保障边缘端数据不出域，并由政数部门牵头，构建起政府、企业、社会多方协同治理模式，强化分行业监管和跨行业协同监管，让各相关主体各司其职，发挥好市场机制的推动作用。

推出六大产品 为数字赋能实体经济提供“顺德经验”

本次发布的全省首批登记公共数据资产分别应用于乡村振兴、产业发展、高科技、工程、安全生产、气象等六大场景，通过数据产品扫清金融机构和融资企业间信息不对称障碍，有效缓解企业“融资难”“融资贵”，解决金融机构对中小微企业“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题，丰富了保险机构在投保获客、承保企业风险分级分类管理、保险产品设计方面的数据支撑，有效激发保险机构设计更加符合顺德本土的保险产品，促进引导企业、个体户和个人积极投保，降低顺德各类因安全生产、人为和自然灾害而引发的损失，促进平安社会建设。

顺德在40余年改革开放的进程中，通过抢抓制造业发展机遇，已连续八年位居全国综合实力百强区之首，迈入数字经济与实体经济融合发展的新阶段。

接下来，顺德将进一步深化全流程改革，形成可复制、可推广的制度机制，以数据产品需求签约为契机，探索更多数据要素使用场景，聚焦制造业作为发展数字经济的主战场，通过数据流通、数字赋能，让海量数据产生裂变，加快推动数字产业化、推进产业数字化转型，为数字赋能实体经济发展提供“顺德经验”。

消息来源|顺德区政务服务数据管理局